第一章 自然禀赋
海宁地处中国浙江省北部、杭嘉沪平原南端，东距上海125公里，西距杭州61.5公里，南濒钱塘江，内陆面积699.92平方公里，总人口64.03万。海宁是我国首批沿海对外开放市（县）之一，被誉为“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦、旅游之地、皮衣之都”。
海宁交通内接外连，四通八达。沪杭铁路横贯全境，二级站海宁站为沪杭铁路之咽候；沪杭甬高速公路和320国道穿境而过，由高速公路至上海外滩仅90公钟，至杭州西湖45分钟；01省道东连上海金山直达浦东，西贯杭州钱江二桥。市内河港交错，与上海、杭州、宁波、乍浦港等形成河海相连的航运通道，水路运输有客货运线十余条之多，并与京杭大运河相贯通，水网密布，四通八达。
海宁气候宜人，自然条件优越。地处北亚热带南缘，受东亚季风影响，自然条件十分优越，市域土地肥沃，河巷密布，沟渠纵横，阡陌交错，物产丰富。自古民谚道：“田熟吃一年，蚕熟用一年”。
海宁人杰地灵，自古以来被誉为文化之邦。海宁历史悠久，早在6000年前，就有人类在这里繁衍生息。独特的自然地理环境环境，孕育出令世人羡慕的“三大文化”，即“潮文化、名人文化和灯文化”。”三大文化相辅相成，共生共息，源远流长。“壮观天下无”的钱江潮（海宁潮）为世界自然奇观，海宁境内的历史文物多与海宁潮有关，鱼鳞石塘是著名的古代水利工程，有“水上长城”之称，乃钱塘江石塘之精华；“安澜园”为清朝江南四大名园；海神庙是江南稀有的古典宫殿式建筑，其广场上的汉白玉石狮、旗杆石、牌坊等精雕细镂，神龙毕真，人称“江南独步”。 海宁人杰地灵，名人辈出；唐有诗人顾况，明有史学家谈迁，清有大学士陈元龙，近代则有科学先驱李善兰、“国学大师”王国维、诗人徐志摩和穆旦、书法家张宗祥、军事家蒋百里、漫画家米谷、辞书学家朱起凤、电影艺术家史东山，当代有科学家沈鸿、香港实业家查济民、著名作家查良镛（金庸）和陈学昭、艺术大师钱君陶等等。海宁硖石灯彩相传秦时已成雏形，始于唐而盛于宋，至今已有1200余年历史，有“结彩”、“拗彩”、“纸雕”等传统手工艺，尤以“针工”堪称一绝，其制作工艺精细独特，斐声海内外。
第二章 历史回眸
一、悠久的历史文化
海宁历史悠久。据考古发现，在海宁境内发掘出多处马家浜和良渚文化的遗址，说明早在6000年的新石器时代，就有人类在这里繁衍生息。
春秋战国时期，海宁属越吴、楚越争战之地。秦朝置郡县，海宁属海盐、长水县，一度曾在硖石设长水县治。西汉属由拳、海盐县，元狩四年（119年）于海盐县置司盐官，为盐官得名之始。
东汉黄武二年（223年）析由拳、海盐置盐官县，县治设于盐官镇，此为海宁设县之始。当时硖石属于由拳县，仍为由拳县治。也就是说当时在现海宁境内有两个县治。南朝陈永定二年（558年）设海宁郡，郡治盐官。此为海宁得名之始。隋开皇九年（589年）废海宁郡。
元朝元贞元年（1295年）因户口繁多，升县为中州（5万户以上）。泰定四年（1327年）海祀盐官，修筑海塘，天历二年（1329年）海塘修成，改盐官州为海宁州。
民国元年（1912年）改海宁州为海宁县。
1986年海宁撤县设市，为县级市。
二、早期的繁荣
海宁有悠久的商贸业传统，早在春秋战国时期就有商货贩运，到了隋朝因“土泽肥沃，商贾并绸”，唐朝时，环绕县治盐官形成了多处集市，南宋期间，由于北方人口的大量涌入，促进了人口的增长，同时也带来了商业、贸易的繁荣，且海宁临近当时的首都临安，长安成为水陆要冲，商埠繁荣，以米市为最盛。到了清乾隆、嘉庆年间，在海宁市已经形成了20多处集市。
海宁的工业发展历史也比较早，其所在的杭嘉湖平原，在古代就是我国蚕桑产区，“桑林被野”，有“蚕桑之盛，惟此一区”之誉。蚕桑业的发展带动丝绸纺织业的发展，在宋代海宁市的丝织品就被作为贡品。鸦片战争之后，“工业救国”在沿海城市兴起，海宁的一些半机械工业和家庭工业开始起步，到1920 年前后达到鼎盛，主要行业有粮油加工、织袜、缫丝、棉纺等。海宁皮革工业的发展，也是得益于这一时期形成的基础。
三、古老的城镇
海宁市所处的杭嘉湖地区在历史上就是我国经济较为富庶的地区，城镇历史发展较早，早在秦代硖石就曾被设为县治，隋代盐官被设为郡治，唐代长安被设为桑亭驿，同时袁花也发展成为集市，形成了海宁市最早的四个城镇。我国城镇的形成与交通关系相当密切，纵观海宁市城镇的发展历程大体经历了水运交通、铁路交通和现代公路交通三个阶段。
1.水运时代
在民国以前，城镇的布局主要沿水运交通线布置，历史上出现的硖石、长安、盐官、郭店等城镇均处于水运交通枢纽地区。硖石历史上水运就比较发达，是周边地区一个重要的水运中心，到民国20年已有商号98家，行业工会25个；盐官在民国26年以前人口就已达到3万，商贾云集，商业兴盛，仅服务于运输中转的搬运工人近千人；长安镇被誉为水路要冲。
2.铁路时代
1907年沪杭铁路开通，在海宁市境内设了硖石、斜桥、周王庙和长安4个车站，以后又陆续设置了许村、庆云、双三、金利等车站。自此海宁市的城镇发展开始进入铁路时代，城镇的发展重心开始向有铁路车站的城镇转移。首先硖石镇有了很快的发展，解放后县治也由盐官迁至硖石，使其逐渐发展成为全市的政治、经济、文化中心；长安镇也有了很快的发展，成为仅次于硖石的第二大镇；许村、庆云、斜桥也由于地处铁路沿线和铁路车站的设置，在80年代左右发展成为建制镇。
3.公路时代
海宁市最早的公路交通始于1935年沪杭公路的建设，但由于当时的运输方式主要以铁路和水运为主，公路沿线的城镇数量和人口规模均不如铁路沿线的城镇，这一时期发展较快的城镇有袁花。
四、前期的发展
改革开放以后，海宁市的社会、经济有了很大的发展，城市化水平也大幅度提高。从1978年到现在，海宁市的经济大体经历了4个时期：
第一阶段（1978－1986年）：这一阶段是工业化初期高速发展时期，文革刚刚结束，被压抑多年的发展动力得到释放，经济发展很快，国内生产总值平均增长速度为14.8%。工业发展主要体现为乡镇企业的发展上，到1995年，集体经济的工业总产值已经占到乡以上工业企业工业总产值的69.70%。在1980年，海宁市第二产业的增加值首次超过第一产业，标志着海宁市已经进入了工业化的初期。
第二阶段（1987－1991年），该阶段为起伏波动期，经济发展速度低于10%以下，平均发展速度为4.47%。这一阶段由于受国内政治风波的影响，在1989年还出现了负增长。在这一阶段，海宁市经济发展实现了第二次飞跃，1992年第三产业产值首次超过第一产业，标志着海宁市已经进入工业化的中期阶段。
第三阶段（1992－1996年）：1992年邓小平同志到南方视察并发表重要讲话，进一步推动了改革开放的进程，海宁市也从1992年开始，进入了新一轮的经济高速发展时期，国内生产总值年平均增长21.60%，其中第二产业增长速度为29.85%，第三产业保持了与第二产业的同步增长，平均发展速度达到26.34%。
第四阶段（1997－2002年）：国民经济保持了较高速度的持续稳定增长，国内生产总值年平均增长速度为12.09%，其中后三年的增长速度均在15%左右。这一时期经济增长的特点是其稳定性，没有大起大落，表明海宁市的经济进入良性、健康的发展时期。
第三章 今日成就
一、全国百强县
海宁是中国的首批沿海对外开放县（市）之一，连续三届跻身全国综合实力百强县（市）行列， 2003年，由国家统计局农调总队发布的全国县域社会经济综合指数前100位县级市中，海宁市位列第25位。在第三届全国县域经济基本竞争力百强县（市）中，海宁市位列全国的第24位、浙江省的第9位。海宁也是浙江省首批小康县（市）之一和浙江省出口十强县（市）。
2002年海宁市国内生产总值为155.28亿元，其中第一产业增加值为10.97亿元，第二产业增加值为94.29亿元，第三产业增加值为50.02亿元，人均国内生产总值24247元。社会消费品零售总额65.42亿元。
2002年海宁市国内生产总值在长江三角洲县级市中（不包括市辖区）列第15位，在浙江杭州湾各县级市中列第7位；人均国内生产总值在长三角列第10位，在杭州湾各市县中列第3位。
二、制造业基地
海宁工业基础良好，工业门类涉及到30个大类100多个小类，区域特色经济优势明显。海宁市的皮革、家纺和经编享誉全国，已经成为海宁市的三大支柱产业。2002年，全市完成工业增加值86.49亿元。
1.皮衣之都
海宁被誉为"中国皮衣之都"，是全国重要的皮革制品生产基地和集散中心。皮革产业经济总量、皮革服装产量、皮革交易量、皮革服装及相关制品出口量均列全国第一。2002年全市有皮革工业企业4747余家，从业人员6.2万多人。全年完成现价产值131.5亿元，占全市工业经济总量的33%。1994年投资3.5亿元兴建的建筑面积16万平方米的皮革专业市场──海宁中国皮革城，2002年成交量达到40.12亿元。
2.国家纺织产业基地
海宁是中国纺织工业协会授予的"中国纺织产业基地"市（县）之一，是全国装饰布的主要生产基地和重要集散中心，年产装饰布10亿多米。产品有沙发座垫用布、床上寝具用布、室内装饰用布和衣着两用的织锦缎等，形成了花样设计、纺纱织造、染色整理等专业分工、配套协作的一条龙生产体系。海宁装饰布的产量在全国名列第一，国内市场占有率达到35%。2002年完成产值86.2亿元，外贸出口交货值9.9亿元，并投资2.5亿元新建总面积达14万平方米的海宁中国家纺装饰城和海宁中国轻纺村。2003年海宁市被中国纺织工业协会授予“中国经编名城”的称号，位于海宁市马桥镇的海宁中国经编针织科技工业园， 在2001年列入省重点建设工程项目，2002年被中国纺织工业协会命名为“中国经编名镇”；以家纺工业闻名全国的许村镇被誉为 “中国布艺名镇”。
3.软磁基地
位于盐官（原郭店）的浙江天通电子股份有限公司是目前世界上最大高导、功率铁氧体和铁粉芯等磁性材料专业生产基地之一，是中国规模最大的生产基地，产品质量已达到国际先进水平。产品畅销全国各省市，并远销东南亚地区和西欧国家。
郭店工业园——海宁软磁基地
三、观潮胜地
著名的钱塘潮被誉为“天下奇观”，每年都吸引着大量游客。盐官观潮胜地公园和沿江百里文化旅游长廊是省重点开发项目，也是国家首次公布的全国43个旅游发展优先项目之一。2000年中央电视台、浙江电视台联合直播"海宁潮"，海宁已形成了以"一潮三看赏四景"的观潮旅游为特色、以人文景观和历史遗迹的访古探幽为内涵的旅游格局。2002年共接待国内外游客187万人次，其中海外游客1.5万人次。
四、快速发展中的新型城市
1.国内生产总值以15%的速度快速递增
2002年国内生产总值155.4亿元，在2000年的基础上增长了30.6%。全市固定资产投资五年累计182.2亿元，投资速度趋于稳定，已完成“两横六纵”的公路骨架，全市公路密度达每百平方公里61公里。20世纪90年代以来，海宁市的经济发展速度保持高速增长，年均增长幅度在15%左右。
2.工业产值以20%的平均速度飞速递增
2002年海宁的工业增加值为86.6亿元，占当年GDP总量的55.7%。整个20世纪90年代是海宁工业的持续高涨时期，其中1992~1996年间工业增加值的年均增长速度在25%左右，而其它年份也维持在12~15%之间。
3.城市和工业园区建设加速发展
随着海宁经济的快速发展，其工业对土地的需求迅速增加，海宁的城市建设速度也随之加快。在20世纪80年代中期，海宁的建成区面积不足10平方公里，到1995年，海宁市域的城镇建成区面积（包含硖石中心城区和建制镇）达到了20平方公里。进入21世纪，随着海宁乡镇工业园的发展进入新的阶段，海宁的城市建设用地和工业用地48平方公里。其中城镇建设用地26平方公里，工业区用地22平方公里。自从20世纪90年代以来，海宁的城市建设用地保持在4.5%的增长速度。
4.商贸服务功能迅速扩大
依托海宁块状经济的发展，海宁的专业批发市场发展迅速，由此带动了城市商贸服务功能的迅速扩大。2002年，海宁的全社会消费品零售总额达65亿元，只比嘉兴市区少3亿元。目前，海宁上规模的专业市场有“中国皮革城”和“中国家纺装饰城”等，前者主要经营皮革服装和箱包皮具等业务，目前营业面积近7.9万平方米；后者主要以轻纺面料和针织纺织成品为主，营业面积为16.1万平方米。随着海宁皮革、家纺、经编等支柱产业生产规模的进一步扩大，其专业市场的营业空间和经营范围还将进一步扩大。海宁的商品零售业相对发达，已经入驻多家大型连锁超市，其中华联购物中心的营业面积达5000多平方米，营业收入达1.65亿元。在城镇人口规模仅10万人的城区开设的肯德鸡快餐店反映了海宁的消费水平。
5.科技工作发展势头良好
海宁市是我国科技工作先进县，为促进科技与经济的有效结合，进一步推进技术创新，1998年9月海宁市与有关高校合作，在全国率先创建了县级博士后科技开发基地，与众多高等院校、科研院所建立了科技合作关系，市政府还设立了人才专项资金，出台了大量人才引进的优惠政策，大力改善科技人员的生活、工作条件，吸引了大批科技人员落户。
海宁在杭州湾地区的区位
第一章 发展背景与机遇
一、发展的背景
1.科学的发展观和宏观调控政策
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这是我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略的重要部署，是21世纪头２０年的主要任务。党的十六届三中全会新一代的中央领导集体，又进一步提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。
同时根据我国近几年经济发展的问题，国家又继续提出了宏观调控政策，制止固定资产投资过热的现象，以保持我国经济持续、协调、快速、健康的发展。自2003年开始，国家又进一步严格了土地的管理，继续实施严格的耕地保护政策，贯彻我国实施可持续发展战略的基本国策。
2.新一轮经济快速增长时期
我国经济自1997年以来，发展速度一直在7%左右，2003年经济增长速度为9.1%。今年国家实行宏观调控，放低了发展目标，预期目标为7％，但从一季度同比增长达到9.7％，有关人士分析，全年的增长速度将接近或达到8％。
3.走向一体化的“长三角”经济
长三角地区连年经济高速增长，成为外商投资的热点，表明以上海为中心的长江三角洲经济圈已经基本形成，专家们说中国正在成为世界工厂，那么长三角将成为中国最大的生产基地。面对世界经济的发展，苏浙沪三地已经达成共识，确立了把长江三角洲建设成为世界第六大都市连绵带的发展目标，建立以上海为中心的大都市圈，为了实现上述目标，三地正在积极构筑“三小时都市圈”，逐步形成“同城效应”。为了加速长三角经济一体化的进程，苏、浙、沪三地及区域内各城市，不断加强联系和协作，长三角的16个城市在2003年8月，还共同发表了南京宣言，提出要以“世博”为契机加快长三角的联动发展。
目前长江三角洲内的各城市陆续制定了新的发展战略和发展目标，以抓住经济一体化带来的发展机遇，促进本地区社会、经济取得更大的发展。
上海的发展总体构想是围绕着中心城区发展新城、中心镇和一般镇，形成一个城镇卫星聚合群体或网络圈，即以中心城区为核心，周边建设11个卫星城的新城，围绕新城建设22个中心镇，在中心镇周围建设129个一般镇，最终在上海国际大都市里形成协调配套的城镇网络体系。
杭州市提出了实施 “城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展”的发展战略，提出”南拓，北调，东扩，西优”的发展方向，并明确了”东动，西静，南新，北秀，中兴”的发展格局。形成”一主三副，双心双轴，六大组团，六条生态带”的开放式空间结构。其中：临平城为副心之一：由临平城区、星桥、运河镇等组成，是以城市现代加工制造业为主的综合性工业城。北部为工业区和配套生活服务区，中部为公建区和居住生活区，南部为物流园区。下沙城为副心之一：由下沙、九堡、乔司组成，是以杭州经济技术开发区和高教园区为骨干的综合性新城。北部为教育科研区，南部、西部为工业区，中部及东部地区为居住生活区。
嘉兴正在建构“一心双核，两副三轴，三片三楔”的空间布局形式，即城市中心区由商业金融核心和行政文化核心组成；以秀洲新区和秀城新区为两个副中心；形成东南、西南和北部三个片区。城市建设用地由现状的46平方公里扩展到86平方公里。
桐乡要发展成为“沪杭甬都市连绵区的重要组成部分，长三角南翼现代中等城市。”2020规划人口55万。
绍兴县准备建设经济实力雄厚、商贸气息浓厚、功能设施齐全、水乡特色明显的现代化中等城市。建设成为国际纺织中心、江南水乡名城，沿海东部发达城市之一。到2020年城市人口达到45万人。
随着长三角经济一体化的进程逐步深入，长三角内部的生产组合方式、城市之间的相互关系、城市体系组成模式、区域经济发展的动力都将发生深刻的变化。
4.民营经济面临新的发展时期
海宁市民营经济的发展历经了从家庭工业到乡镇企业发展，从个体到民营经济的逐步成长过程，目前民营经济实力逐步强大，已经成为海宁经济发展中的十分活跃的力量。随着民营经济的逐步壮大，许多企业面临着新的扩张；同时国家宏观政策也积极支持鼓励民营经济的发展，市场准入篱笆拆除、政府职能转变、创业环境改善和社会服务体系完善，预示着民营经济将迎来一个新的发展时期。
二、发展的机遇
1.发达国家的制造业生产线全面向中国沿海转移
目前西方发达国家已经完成工业化，逐步向知识经济、信息化社会前进。西方国家的主导产业正逐步从钢铁、汽车、化工等传统产业向集成电路、软件、电子通讯等信息技术产业发展，同时传统的制造业其生产方式变得更加敏捷和柔性化。与此相对应，西方国家正逐步将部分技术、资金密集型产业向发展中国家及新兴工业化国家转移。而长江三角洲正是发达国家工业转移的重要基地。有人预测，发达国家将会有80%的制造业转向发展中国家，而这其中又有60%的份额（也就是全部制造业的48%左右）将落户亚洲的东海岸（主要是中国境内）。
在新一轮的外资制造业的转移中，长三角南翼将呈现加速发展的趋势。也就是说，目前偏重长三角北翼的外资，将逐渐向长三角南翼倾斜，而呈现出南北平衡的投资格局。这对杭州和上海快速信道上的海宁来说，无疑是提供了新的发展机遇。
2.台资投资区位、投资布局、投资力度的变化
台资的资金和技术向大陆输入保持了近20年的持续期。其投资具有明显的结构性和时空性。就产业结构而言，台资具有三次大的变动：20世纪90年代初以前，台资主要涉及大陆的劳动密集型产业，以传统的制造业为主；90年代中期以后，岛内电子、化工、精密仪器制造等资金、技术密集型产业加速了向大陆倾斜；而近期，台商充分利用祖国大陆加入ＷＴＯ的发展机遇，出现了以高科技产业为主体的大陆投资热潮，同时各类服务行业的投资的比例也在增加。伴随着产业结构的转移，台资在投资区域的选择上也有了很大的变化。20世纪80年代在珠三角投资传统制造业，在90年代扩展到以苏州为中心的苏南地区，目前又有沿太湖向南转移（包括杭州湾地区）的趋势。
3.区域中心城市结构调整
改革开放以后，浙江环杭州湾地区和苏南地区以不同模式发展，均取得了巨大的成就，其共同点是县（市）一级的经济实力不断壮大。由于劳动力和土地价格因素，大中城市已无法与小城市和小城镇在传统的产业上竞争，目前这些城市纷纷制定新的发展战略，调整产业结构，把发展的重点转向以区域服务为特征的第三产业，在长江三角洲内，区域性中心城市向外转移第二产业的趋势非常明显。
4.杭州东部地区的发展
杭州市新的城市总体规划提出了“城市东扩”的发展战略，标志着杭州市的发展开始走向“钱塘江时代”，规划确定的“一主三副、六组团”的城市结构，在海宁西侧即将建设临平、下沙两个副城区，在与海宁相对的钱塘江南岸建设江东工业区。杭州“城市东扩”战略的实施将对海宁的发展带来极其深远的影响。
第二章 发展优势与劣势
一、发展的优势
1.坚实的经济基础
改革开发20年来，海宁市逐年发展，经济实力逐渐提高，形成了较为雄厚的经济实力，连续三年被评为百强县，成为我国著名的“皮衣之都”、“中国纺织产业基地”，现在已经具有了相对完备的轻工业产业体系，建设了“中国皮革城”、“中国家轻纺装饰城”等大型专业批发市场，构筑了比较完善的市场网络，部分产品在世界范围占有了一定的份额，为今后的发展奠定了坚实的经济基础。
2.活跃的民营经济
海宁市工业发展以乡镇企业起步，以民营经济壮大，目前民营经济已经在国民经济中占有很大的比例。民营经济的发展完全是在市场竞争环境中成长壮大的，在磨练中，不仅拓展了国内市场，而且还打开了国际市场。因此在面对新一轮的竞争中，海宁的经济更容易立足，取得新的发展。
民营企业“自下而上”的空间发展历程
3.优越的区位条件
海宁市位于长三角南翼沪杭大都市连绵区的主轴线上，处于传统和高新制造业的枢纽地带。东部与上海125公里，基本处于上海1小时经济圈的范围之内；西部与杭州市区距离61公里，并与杭州市的临平、下沙接壤。在交通区位上，沪杭铁路、沪杭高速公路和沪杭公路从海宁境内穿过，今后还将建设沪杭高速公路复线、绍嘉高速公路和萧山至海宁过江通道。
4.深厚的历史文化积淀
海宁历史悠久，人杰地灵，在历史上造就了许多文化名人，也留下众多宝贵的文化遗产。明清以来的发展，其人文世昌的优势十分明显。由于里历来重视教育，在潮文化的熏陶下培育了一代代富于开拓精神的文化商人。尤其是在改革开放的20年里，海宁人抓住历史潮流，在短短的20年将海宁建设成为了全国百强县。人文资源在海宁经济的发展中起到了决定性作用，在未来的经济发展和城市建设中，人力优势和人文环境将是海宁继续保持快速增长的前提和基石。
5.独特的观潮旅游资源
海宁市是著名的钱塘潮观潮圣地，独特的自然条件，在海宁境内形成了“一线潮”、“碰头潮”和“回头潮”等壮观景象。海宁观潮，盛于明朝，至今已有400余年历史。1992年海宁市开始举办观潮节，目前已成为一个融文化、旅游、经贸为一体的国际性旅游品牌。
海宁市人文旅游资源也相当丰富，有徐志摩、蒋百里、王国维等名人故居；有硖石、盐官等千年古镇；有海神庙、镇海塔、春晖堂等古建筑，为旅游业的发展提供了良好的发展条件。
二、发展的劣势
1.科技基础相对薄弱，研发能力不足
海宁市由于历史文化的积淀，形成了较好的初、中等教育资源，劳动力素质相对较高。但与其他同类项城市一样，高级研究和技术人才缺乏，科研资金投入较少，科学技术在社会生产中的核心作用未能完全体现。科技人才在数量、质量和结构上与社会经济发展需求之间存在一定的差距。从产业本身来看，以加工型产业为主，对大多数企业来说自身的产品研发和设计能力较弱。
2.水资源缺乏
虽然海宁市属水网地区，但是没有源头水系，全部水系都为过境水，同时地下水储量有限，大量开采造成区域地下水水位急剧下降。由于工业、生活污水大量排入水体，水环境状况不容乐观，目前，全市主要河道水体大都处于V类或劣V类水质，生产生活用水受到严重影响。水资源将成为制约海宁发展的重要因素之一。
3.土地资源不足
海宁人口密度较大，土地资源缺乏，建设用地与农保用地矛盾突出，城市发展空间受到局限。2002年底年海宁市人均耕地仅0.053公顷。
三、发展存在的主要问题
1.城镇规模小，城市化水平偏低
城市化水平低，城市化明显滞后于工业化，城市基础建设落后于城市发展，城市品位不高，城镇规模偏小，建设水平偏低，布局结构偏散，城镇的要素集聚和经济辐射能力不强，制约了经济的合理布局和优化升级，阻碍了现代化进程。
2002年海宁市第二产业增加值占国内生产总值的69.25%，第一产业增加值仅占国内生产总值的10.89%。在农村劳动力中，第一产业所占的比例仅为36.32%，非农产业劳动力的比例为73.68%，其中工业劳动力占45.09%，工业化的水平已经达到相当高的程度，但城市化水平仅为38.02%，远远低于工业化的水平。
海宁市城市化滞后工业化发展的主要原因，是在工业化初期主要以农村家庭工业为主，工业生产以家庭为单位，或是依靠住宅作为生产车间，或是以庭院内的附属建筑作为生产车间，占地面积小，没有独立的工业生产用地。
2.利用外资和国外先进技术水平偏低，与长三角北翼相比有较大的差距
海宁市外资引入和利用水平与发达地区特别是与长三角北翼县市相比有很大差距。政策措施的制定有待进一步完善。同时，人才引进，技术进步主要局限于国内，产业发展中对国外先进管理和技术的利用较少，参加国际分工和交流的层次偏低，因此对产业的推动和领跑作用偏弱。2002年海宁市直接利用外资5090万美元，与三角洲排名居前10名的县级市相比，仅相当于各市县平均水平的14％和昆山市的5％。
3.产业布局分散，缺乏大中小产业园的产业关联配合
海宁市的经济发展走的是以农村为基础的分散工业化道路， “离土不离乡，进厂不进城”就是其生动写照。目前海宁已经开始步入工业化中期，其民营企业经过数十年培育，近几年正处于规模扩大，产业升级的“二次创业”进程当中，近几年工业园区无论在数量上还是规模上，都在迅速增长。但在总体上仍存在着“低、散、小”的特点。
表2-1 海宁市现状城镇建设用地汇总表
名称 现状城镇建设用地
(平方公里) 镇区人口
(人) 人均用地
(平方米 /人)
镇区用地 工业园区用地
（调整前） 总用地
硖石 13.5 8.2(2.6\4.1) 21.7
其中马桥 0.5 1.5 2.0
小计 13.5 8.2 21.7 174949 124.1
斜桥 1.27 0.68 1.95 3934 500
盐官 2 1.87 3.87 7709 502.01
周王庙 1.05 2.5 3.55 2670 1314.8
小计 2.82 4.68 7.5 8298
长安镇 2.35 1.6 4.05 21814 185.78
许村 1.8 4 5.8• 13167 440.50
盐仓对外综合
农业开发区 0.3 2.5 2.8 4396 636.36
小计 4.45 8.1 12.65 39377
丁桥 0.6 0.25 0.85 2364 354.17
袁花 2.3 0.5 2.8 5819 481.18
黄湾 0.76 0.06 0.82 1595 512.5
小计 6.16 1.18 6.34 15793
总计 25.93 22.16 48.09 238417 201.72
4.工业区建设与城市功能脱节——忽视了生活功能
目前海宁镇级工业区空间布局基本包括两种类型，一类是与镇区接壤，纳入城镇总体规划统一布局，如斜桥和长安。另一类是工业区与镇区未接壤，独立选址，未纳入城市总体规划，如周王庙。目前的工业园建设依然保持“二元结构”，工业区难以依托城镇，城镇的发展又缺乏工业园的支撑，没有形成聚集效应。
5.区域性电力资源短缺
自去年开始，整个华东地区的用电紧缺现象尤为突出。在保证大中城市的用电需求时，牺牲了海宁这样的中小城市的利益。海宁的用电供需矛盾在短时期内不能够完全得以解决。只有随着嘉兴电厂二、三期和秦山核电站二期等项目的并网发电，才能够从根本上解决海宁的用电供需矛盾。
第三章 发展面临的挑战
一、面对宏观经济日益向好的局面，如何确定海宁市在新时期的发展战略
改革开放以后，海宁人积极进取，勇于开拓，取得了巨大的成就，目前经济发展水平位居我国县级单位的前列。但是，面对新世纪新的发展形势，海宁市也面临如何转变增长模式的新挑战，能否在新一轮经济快速增长中继续走在全国的前列。首先，面对国际资本的快速转移、台资的深度扩散，海宁市能否抓住机遇，在引进外资方面开创新局面，从而改变海宁市以民营经济为主的局面，实现民营经济和外资企业的同步发展，进一步加快海宁市的发展；其次，是如何根据科学的发展观的要求，改变过去那种高投入、高消耗、高排放的粗放的发展模式，改变城乡发展的二元结构，提高效率，实现社会、经济全面、协调、快速、健康的发展。
二、面对长江三角洲经济一体化，如何走出海宁城市化发展的新路子
长江三角洲经济一体化，为海宁的发展即带来了新的发展机遇，也带来了许多新的挑战。首先，面对区域中网络化城市发展的新格局，海宁市应重新审视在区域中所处的地位，重新认识在区域发展中应发挥的作用；面对区域城市发展条件均质化、竞争形势日益激烈的局面，在海宁市周边目前已形成许多地理位置好、建设条件优越、规模大，具有相当的竞争实力，即为海宁市的发展创造了比较好的区域发展环境，同时也对海宁形成巨大了的压力，如何选择自己的城市化发展模式，如何提高城市的竞争能力，在今后的区域竞争日益激烈的环境中占有一席之地，是海宁市面临的重要挑战之一。
三、面对杭州东扩，如何接轨杭州、服务杭州
杭州东扩，拉近了海宁与杭州的距离，特别是使海宁西部的部分地区成为了杭州市区的一部分，这为海宁市的发展提供了极好的机遇。同时也使海宁面临着如何接轨杭州的问题，在海宁市西部边界地区形成的下沙和临平两个增长极核，在改善杭州市城市布局的同时，也会极大地影响海宁市的城市化进程、城镇布局模式和产业的布局。如何调整市域的城镇布局，如何配置海宁市区域的基础设施资源、调整区域道路结构、安排公共设施的布局和改善城市功能，以更好地利用杭州东扩带来的发展机遇，接轨杭州、服务杭州，从而带动自身的发展，将成为海宁市未来发展的一个重要课题。
四、面对民营经济的发展，如何创造更加良好的发展环境
在某种意义上说，海宁市的工业发展是从乡村开始起步的，目前仍有相当一部分企业在农村地区。农村企业的发展，提高了农民的收入，促进了经济的发展，但同时也制约了城市化的发展进程，造成了土地资源的浪费和生态环境的污染。通过几年的发展，目前海宁市有相当一部分的民营企业完成了资本的初步积累，面临着规模扩张、产业升级、产品提升的要求。如何利用民营企业扩张的机遇，促进产业向城镇集中、促进产业集群的提升、扩大竞争优势，是海宁市未来发展中必须面对的十分现实的挑战。
第一章 目标与定位
一、发展目标
海宁市今后发展的总体目标是发挥经济优势，突出文化建设，在实现全国建设小康社会的目标中，做出更大的贡献，争取在全省率先基本实现现代化。海宁市今后发展的具体目标是：
建设经济强市，争取进入长三角县级市经济实力的第一集团，实现经济的跨越式发展，并建设成为全球先进的轻工业基地。
加快城市化进程，提高城市质量，建设现代化的中等城市，远景向大城市迈进。
大力发展旅游事业，建设观潮旅游名市。
逐步消除在体制和政策方面的城乡二元结构，缩小城乡差别，建设城乡协调发展的先行区。
1.经济规模
与长三角的大城市一道率先在全国实现中等发达国家的发展水平，在2010年左右达到国外中等发达国家水平，基本实现现代化。到2020年国内生产总值在2002年基础上翻三番。
到2010年前国内生产总值以年均15%的速度递增，期末达到450亿元以上（按照2000年可比价计算），人均国内生产总值突破6000美元；到2020年前的十年间国内生产总值以年均10%的速度递增，期末国内生产总值总量达1200亿元（按2010年可比价计算），人均国内生产总值达10000美元以上。
2.产业结构预测
目前海宁的三产结构为7.06：60.7：32.24，其中第二产业中工业经济的成分又占据国内生产总值的55.7%。本着海宁建设先进轻工制造基地的目标，突出优势工业体系，积极拓展商业服务和公共经济，优化农业经济。到2020年，工业产值从目前的400亿翻两番，达到1600亿元。产业结构调整的目标为：到2010年，三产结构调整到6：59：35；到2020年，三产结构调整到5：54：41。
3.区域经济目标
实施“接轨杭州、融入上海、汇合苏甬”战略：海宁的发展需要与长三角“荣辱与共”，分担先进工业制造基地的建设任务，打造城乡融合发展的经济示范区。
打造杭州湾北翼的制造业金三角：海宁连同杭州的余杭区、嘉兴的桐乡一同构筑成为杭州湾制造业基地的北翼金三角。其经济联合的模式是基于区域基础设施、城市服务设施、乡村生产力的网络共享，也基于先进轻工制造业发展的规模效益。
二、城市区域定位
1.先进轻工制造业基地
在区域的产业格局中，以县域范围形成特色产品的生产制造基地，已经成为浙江省的特色。海宁市则形成了皮革、经编、家纺三大产品的制造业基地，已成为全国最大的皮革产品集散中心，以皮件为主的皮革产品销往美国、英国、德国、意大利、日本、俄罗斯等四十多个国家和地区。在世界上具有相当的影响力。全国皮革行业每年一度的最高级别的皮革及皮革制品交易会已连续在海宁举办了6届，海宁皮革产品在国内的市场占有率达到1/4；海宁经编针织行业生产能力大，装备先进，新产品开发能力强，光引进德国卡尔迈耶公司生产的高速经编机就达250台以上，约占全国引进总台数的1/4。加上现有400多台国产经编机和大量配套设备，海宁已形成了服饰、装饰、产业用布等各类经编产品的生产、销售基地，在全国享有较高的声誉。基于海宁己具有的工业基础，再经过不懈的努力，海宁完全有资格发展成为全国领先的轻工制造业基地。
2.观潮胜地
海宁市位于钱塘江北岸，是钱塘潮著名的观潮胜地，每年观潮季节吸引了大量的游客。钱江观潮始于唐，盛于宋，海宁的观潮盛于明朝，至今已有四百年历史。这些年，随着围垦海涂和钱塘江流沙的淤积，盐官古镇不失为第一观潮胜地外，盐官古镇东八公里处的八堡、大缺口、龙头角一带以及盐官古镇西十一公里的老盐仓也成为观潮热点。海潮是一种普遍的自然现象，但如钱塘潮的壮观在国内却独此一家，因此海宁也就成为具有广泛影响的旅游城市。
3.省内文化名城
悠久的历史文化还为海宁留下了许多著名的文物古迹，有海神庙、镇海塔、安澜园、春晖堂等等。同时优良的文化传统，使海宁孕育出了许多名人，有国学大师王国维、诗人徐志摩、军事家蒋百里，著名作家金庸等。这些景点和名人遗迹，不仅丰富了海宁市的旅游资源，同时也造就了海宁市文化名城的特征。
三、人口与城市化水平预测
1.现状人口
2002年海宁市全市总人口64.03万人，其中城市人口24.35万人，分布在市区、8个建制镇和4个自然镇中，城市化水平38.02%。
2.影响今后人口发展的主要因素
海宁市的城市化具有产业布局区域化、就业本地化等特征。从今后的发展来看，影响海宁城市化进程的主要有以下一些因素：
经济跨越式发展：在宏观和整个长江三角洲大形势的影响下，海宁市的经济将会继续保持高速增长，外资的大量进入和杭州下沙、临平地区的开发，海宁市有出现跨越式发展的可能，并且进一步加快城市化进程。
外来劳动力的增加：由于工业化的高速发展，海宁市工业企业劳动力短缺的局面将随之出现，并将进一步加剧，就业本地化的传统将被改变，大批外地劳动力将进入海宁市，改变海宁市的人口构成，促进市域总人口的增长和城市人口的高速增长。
农村剩余劳动力的转移：在农村地区居住的产业工人，随着生活水平的提高，将有相当部分会在中心市区购房，并在市区居住；同时仍将有一部分城镇就业职工继续生活在农村地区，保持通勤方式。
3.市域总人口预测
根据上述因素分析，海宁市今后的人口增长有多种可能性。分别考虑不同的影响因素，选取两种预测方案，以适应今后可能出现的不同情况。
方案一：跨越式发展的人口
比较我国东西部地区的经济水平和自然条件的差异，人口向从内地向沿海迁移是一种必然的趋势。有专家预测，长三角地区今后总人口规模可能由现在的7000万人增加到1.5亿人左右，人口总量约占全国人口的10%。在这样一个大趋势下，海宁市由于工业规模的扩张，引入外来人口势所必然。
比较我国沿海地区几个经济发达县级市四普和五普的人口数据，广东的东莞、江苏的昆山和浙江的慈溪市域总人口的增长速度均超过了人口的自然增长率，而且保持了比较高的增长速度，外来人口的增加不仅可以弥补本地劳动力的不足，同时也会吸引较多的高素质人口。
表3-1 昆山、东莞、慈溪、海宁第五次人口普查数据比较
昆山 东莞 慈溪 海宁
五普常住人口（万人） 75.01 644.57 121.55 66.61
四普常住人口（万人） 56.90 174.17 94.85 61.76
总人口年增长率（%） 2.71 13.50 2.42 0.73
城市人口比重（%） 55.12 60.04 55.57 34.77
大专以上学历的人口占总人口的比重（%） 4.29 2.15 1.29 1.55
由于外来人口的进入，机械增长将会成为人口变化的主要因素。目前，海宁市总人口为64.03万人，比较第五次人口普查数据与户籍人口的差别，目前海宁市的外来人口约3万人左右，仅占总人口的4.69%。如果海宁市的外来人口增长速度达到昆山和慈溪的水平，以五普人口为基数进行计算，2020年全市总人口将达到110万人。
方案二：渐进式发展的人口规模
由于海宁市社会文化的特点，在以往的发展中，尽管经济取得了高速发展，工业企业数量、规模不断增加，但与其他城市不同的是，人口的增加幅度仍然保持了较低的水平，外来人口占的比例很低。1990至2000年，总人口年均递增率仅为0.73％。
2002年，海宁市有农村劳动力30.45万人，其中从事工业生产的劳动力15.84万人，占总劳动力的52.03％；从事农业生产的劳动力为10.98万人，占总劳动力的36.05％。在农业劳动力中，从事种植业生产的为6.77万人，按全市51.22万亩耕地计算，每个种植业劳动力人均负担耕地7.57亩，如按每个劳动力负担20亩耕地计算，海宁市种植业能提供的剩余劳动力仅4万余人。随着海宁市经济的发展、工业规模的扩张，必然会出现劳动力短缺，因此外来人口的进入是必然的趋势。
从目前的发展趋势来看，海宁市的工业已经逐步开始向资本密集型和技术密集型转变，经编工业和软磁工业的出现，就是一个很好的证明。由此推论，即使有外来人口的进入，但其增长速度也将保持在较低的水平。
从人口的自然增长来看，海宁市自然增长率呈逐年下降趋势，1999年和2000年自然增长率降到了1.0％以下。但从人口的年龄结构看，在6-10岁的人口是一个小高峰期，这部分人口将在2015—2020年左右进入生育高峰期，因此自然增长率在同一时期将出现回升状态。
根据上述分析，综合考虑机械增长率和自然增长率，按照1.4％的综合增长率计算，到2020年，海宁市的总人口为85万人。
4.城市人口预测
根据第五次人口普查资料，海宁市的城市化水平为34.77％，略高于全国的平均水平，但与长江三角洲其他同类城市相比，海宁市的城市化水平还是比较低的。从就业人口的从业结构来看，海宁市第一产业就业人口为29.04％，第二产业的从业人口占51.47％，第三产业的从业人口为19.35％。这种情况与海宁市的工业企业分布有密切的关系，据海宁市统计年鉴资料，1998年海宁市村及村以下工业总产值占全部工业总产值的67.95％，说明目前绝大多数的工业企业分布在农村地区，对海宁市来说，工业企业向城镇集聚将是一个漫长的过程，同样也会影响到城市化的进程。
但随着城镇的发展，通过城镇的扩张，城镇附近的农村和工业企业将有较大的数量并入城镇；同时，如果以后的新建的工业企业能严格地按产业向城镇集聚的要求布局，那么新增的外来人口将会主要集中在城镇，从而带来城市人口的较快增长。
按照1990至2000年的城市人口增长速度计算，到2020年海宁市的城市人口将达到45万人，如果考虑外来人口的因素，若按照全市人口85万计算，则城市人口为60万；按市域总人口110万计算，则城市人口为85万人。
5.城市化水平
预测到2020年海宁市城市化水平将达到70－78%。
第二章 城市发展战略
一、融入上海、接轨杭州、汇合苏甬，区域联动协调发展
加强与上海协作和联系，充分利用优越的区位条件和高速公路十字路口的优势，抓住长江三角洲经济一体化和上海世博会带来的人流、物流和信息流的机遇，带动自身制造业、旅游业和商贸业的发展。从大局出发，积极配合全省的经济发展战略，按照杭州湾接轨上海的整体要求，全力支持区域性交通设施的建设，在服务全局的同时，改善海宁自身的投资环境。
积极迎接杭州东扩，首先应按照杭州城市总体规划的要求，配合相应地区的基础设施建设；其次，要积极与杭州市配合，做好规划，对发展的项目应取得相互的谅解，合力打造良好的投资环境，形成双赢的发展局面；第三，调整布局，改变过去以小城镇为主导的城镇布局策略，以城市组团发展为主导，以市区为核心，形成与杭州城镇布局相互协调的城镇布局模式；第四，实事求是，适时跟进，避免盲目发展；第五，调整产业结构，形成相对差异，构筑地区优势。
充分利用海宁作为未来高速公路十字路口的优势，以苏州至宁波的高速公路为依托，南连绍兴、宁波地区，北接湖州、苏州地区，以尖山为突破口，构筑现代产业发展的基地。
加强与桐乡、嘉兴城市间协作，统一建设区域性基础设施，协调产业和城镇布局，资源互补、信息互通、基础设施共享，共同建设沪杭高速沿线制造业发展带。
二、超越现行的发展模式，实现新的跨越
抓住国际资本向长三角南翼转移的机遇，进一步完善投资环境，积极引进外资，形成民营经济和外资企业共同发展的局面。对外资企业的引进要有所选择，重点引进具有一定技术水平、与海宁市现有产业集群密切相关的企业，完善海宁市产业集群的上下游产业链，扩大竞争优势。同时促进海宁市企业的技术、管理水平。
转变经济增长方式，利用海宁市民营经济扩展的机遇，提高产业层次，加强技术创新，逐步改变以规模扩张为主的发展模式，并逐步引导农村企业向城市地区集聚。
继续支持中小企业的发展，中小企业是产业集群形成的基础，众多的中小企业形成的同业竞争的局面，是产业集群竞争优势的基本保证。要逐步改变民营企业从农村向集镇、从集镇向中心城市分层次转移的发展模式，在各城市、小城镇建立中小企业的孕育、成长的基地和相应的机制。
三、保护生态环境，突出水乡特色，弘扬传统文化
实施可持续发展战略，协调好产业发展、城市发展和社会发展与自然环境的关系。积极改进工业生产模式，倡导“生产清洁化，环境无害化”的花园式工业新区，减少以至消除工业污染；加强水环境的综合治理，大力发展无公害农业和绿色农产品，减少农业灌溉对水资源的影响；协调城市用地布局与农用地的关系，切实保护耕地。
保护农村地区的现有水网体系，尽量保留城镇地区的河道，突出水乡特色，保证公共绿地、环境绿地、生产绿地的用地，确保城市之间的开放空间不被侵蚀，保障市域环境的“绿色容量”。
加强对文物古迹的保护，有计划的恢复历史上著名的古建筑和名胜景点；恢复名人故居，加强对历史文化传统的宣传；鼓励成立专项资金，以资助研究机构和个人对海宁文化和名人的研究课题；引导群众组织以本地文化和名人为研究对象的学术团体和机构，把海宁建设成为具有本地特色的文化研究基地。
加强人力资本的培育，增加教育投入，在继续完善基础教育体系的同时，加强职业培训教育；充分利用靠近杭州下沙大学城的优势，利用周边大城市高等教育，积极开展科研合作。
四、条带产业布局，城镇择优集中、轴向发展
根据市域地理结构特征，构建条带式布局的产业发展带，由北而南分别为：生态缓冲带，市域的主要农业发展带和区域性基础设施的预留通道；城市发展带，是城市和小城镇的重点发展地区，以市域东西交通主轴发展，是二、三产业的主要发展地区；滨江生态保护和旅游发展带，是钱塘江沿岸的生态保护走廊，是旅游产业的重要发展地区。
坚持集中发展的模式，改变传统的按等级分布的城镇体系结构，促进建制镇的合作，逐步由分散的建制镇向组合城镇过渡，并最终发展成为具有一定规模的城市组团。在现有市区组团的基础上，在中西部地区组合几个实力强大的建制镇构筑西部组团；在市域东南部地区以尖山围垦区为重点，结合黄湾镇构筑滨江新城。
有重点地发展建制镇，在城市组团之间，选择一些经济实力强、区位条件优越的建制镇重点发展，作为城乡联系的纽带和一定区域的商业服务业中心、文化和初等教育中心以及中小企业的孵化场所。
第三章 经济与产业发展战略
一、海宁市经济结构特征
1.海宁市已经进入工业化的中期
经过20年的发展，海宁市的工业从乡镇企业和家庭工业起步，目前已经建立了以皮革制品为支柱产业，经编、家纺为优势产业轻工业生产体系。
海宁市在上个世纪80年代初期完成了第一次产业结构的变迁，第二产业超过了第一产业，标志着进入工业化时期；在90年代初期实现了第二次大变化，第三产业产值超过了第一产业，标志着海宁市进入了工业化中期阶段。
从经济发展的阶段来讲，海宁已经进入到了工业化中期，但是其城市化水平滞后于工业化发展。
从经济模式来讲，海宁是以本地资本、人力为主的私营经济发达的地区，已从单纯的生产基地向着工贸一体化方向发展，初步形成了皮革制品、纺织针织制品、经编及其它化学纤维制造的生产和批发贸易基地。
从工业体系来说，海宁已经处于规模生产阶段的初期，并且随着市场的拓展，其生产模式将逐步转向弹性精工的生产模式。
工业产业结构以轻工业为主。轻工业产值占到规模以上工业总产值的82.87％，同时以农业为原料的工业占有很大的比重，占规模以上工业总产值的72.32％。
2.与基本实现现代化目标尚有一定的差距
目前海宁市人均国内生产总值已达到2900美元，距离基本实现现代化尚有一定的差距。根据国内有关城市的设置的现代化标准，实现现代化的基本要求是人均国内生产总值应达到5000-6000美元。按照中国科学院中国现代化研究中心课题组的研究，第一次现代化的基本标准是人均GDP6300美元。
从海宁市来看，除了上述指标有较大差距以外，其他的发展指标距离现代化水平也存在着一些差距。主要有城市化水平和接受高度教育人口占总人口的比例。
3.现状产业特征
经济保持高速增长：海宁市的经济发展速度保持高速增长，整个20世纪90年代年均增长幅度在15%左右；进入21世纪后，海宁的经济增长速度略有降低，但依然维持在15%左右的速度。
三次产业结构趋于稳定：2002年海宁的三产结构调整为7.06:60.7:32.24。近10年来海宁的三产业结构调整趋势是第二产业迅速扩大；第三产业比例快速扩大。近两年来，海宁第二产业与第三产业保持同步增长，产业结构趋于稳定。
工业发展高涨时期：2002年海宁的工业增加值为86.6亿元，占当年GDP总量的55.7%。整个20世纪90年代是海宁工业的持续高涨时期。进入21世纪以来，海宁的工业经济发展有加速的趋势，2002年工业增加值的增长速度达18%。
外向经济发展加速，并成为引导城镇布局的新因素：五年来（1997-2002年）外向经济带动战略全面实施，开放型经济加快发展，经济外向度不断提高。五年累计合同外资3.99亿美元，实际到位1.22亿美元。自营出口从1997年的1.12亿美元增加到4.52亿美元，年均增长32.1%。
空间布局呈现“两头突出，北线突出”的特点：其工业发展主要沿着沪杭铁路一线的乡镇分布。但随着交通网络的形成，交通区位趋于均衡，使得未来海宁的产业布局有均衡化的倾向。随着外向经济发展冲击下，使得很大部分小城镇发展滞缓。除了中心城区外，其余各级村镇的公共服务能力到目前还不能适应工业的快速发展。
工业体系特征：1）工业体系结构：已经具备M.波特的“国家竞争优势的基本要素。2）海宁已经初步形成规模化的轻纺生产基地。3）企业组织结构：自下而上形成的中小企业集群，涉及传统的皮革制品制造、轻纺和部分高新技术产业。4）空间结构：企业在成长过程中遵循从乡镇起步到中心城扩大生产的过程。
二、产业发展战略
1. 海宁的产业发展思路
其一，抓住国家和长三角经济新一轮高速增长的机遇，深化改革开放，加快体制创新，优化经济结构，提升产业层次，以新技术改造传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进城乡协调发展，实现经济跨越式发展。
其二，以特色工业区为依托，强化专业化生产、社会化协作和网络化市场的区域特色经济优势。以高品质和自主知识产权巩固和壮大“块状经济”。
其三，为民营经济提供由孵化、成长到壮大的成长空间，加强城市的服务功能，使企业长得大、留得住。
其四，利用毗邻大都市的优势大力休闲购物旅游，景观地产，观光农业等生态产业。
2.产业结构策略
第一产业：以工业化的进程带动第一产业向集约化和高效化方向发展。在农业生产方式上，逐步从目前的家庭承包制的耕作模式向着规模化的股份农庄和“器（太阳能热水器）沼（沼气）池（污水净化池）”一体化的生态农业园方向发展。要大力发展效益农业，优化农业结构，发展城郊型、创汇型农业。结合城镇和特色园区的布局，发展园林型农业，加强农业的科技投入和基础设施建设。以农业生产名镇的带动，促进农业区域化布局，生产化经营和社会化服务。
第二产业：为了能够保持持续、稳定、快速增长，应制定积极的产业政策，在长三角中赢得先发优势；分时有序地发展八大产业。继续巩固、壮大以皮革、经编、家纺为特色的支柱产业和优势产业，并连同电子、机械、五金、袜业、包装印刷业构筑八大主导产业；积极开拓旅游商品生产、家具制造、汽车零配件制造等新兴产业。加强技术创新，用新技术逐步改造传统产业。加强技术创新，用新技术逐步改造传统产业。抓住长三角外资快速增长的机遇积极吸引外资，通过外资的引进，一方面促进经济规模的成长，一方面通过外资企业的发展，引进现代企业管理模式和先进的技术，提高、带动特色产业的发展。加强特色产业园区建设，优化产业布局，合理调整产业和城镇发展布局。引导产业向特色园区的集聚。
第三产业：为了适应工业生产方式的逐步转变，也对应于新经济的需求，海宁的第三产业应该分期有序，突出重点的发展新旧服务业和公共经济。
1）旅游发展策略：以盐官镇作为旅游经济的重点开发区，以硖石、许村的专业市场作为节庆、商贸和博览的服务区，以尖山围垦区作为综合休闲度假区，积极发展购物旅游、分时度假、潮文化和名人文化观光游等旅游产品。最终将杭州湾北部地带建设成为富于名人文化、企业文化的高档第二居所以及休闲旅游风光带。
2）商贸发展策略：加快商贸业的发展，继续扩大中国皮革城和中国家纺装饰城的辐射能力，依托工业发展，建设具有特色的专业市场，形成工、商、贸共同发展的新格局。加强城市服务业的发展，大力发展现代城市服务业，社区服务业，提高城市居住的生活质量。大力促进为工业生产服务的咨询业、广告业、物流业的发展，提升服务水平，为加工业发展营造更好的发展环境。
3）房地产开拓策略：稳步发展房地产业。海宁市区是全市的政治经济中心，应根据市场需求，稳步发展房地产业，注意抑制房地产价格，促进人口向中心城市集聚；海宁西部地区应结合杭州临平、下沙副城区的建设，择机发展房地产，要做好协调规划，统一基础及产业布局和建设，合理安排各项发展用地；盐官及周边地区可以选择一些环境较好的地区，发展休闲度假设施和旅游房地产。
3.主导产业发展的选择
标3－5 各时期的主导产业预测
时期 主导工业 主导服务业 主导农业
10年内 皮革制品、纺织、经编、服装袜业、化工成品制造。 休闲旅游、
批发贸易 养殖、苗木、蔬菜基地
20年内 皮革制品、纺织、经编、电子通讯设备、化工成品制造、印刷造纸 批发贸易、房地产、购物旅游 都市观光农业、蔬菜、农副加工
长远期 皮革制品、电子通讯设备、电器、机械机电、环保设备。 景观房产 都市观光农业、经济果林
4.海宁工业发展的时序战略
近期进一步扩大海宁支柱产业的规模生产能力，全面延伸皮革制品、纺织服装、经编及其它化学纤维制造的生产链；积极扩大上下游部门的生产能力。
中期继续保持皮革制品、经编及化学纤维制造的生产规模，大力发展的新主导产业有：电子通讯设备制造、电器及机电设备制造，化学工业品制造、机械设备制造及环保设备制造（根据发展势头将其1~2个部门列为支柱工业）。
长远期，海宁的产业体系发生了本质的变化，在新经济浪潮的带动下，海宁的工业体系全面向着柔性、敏捷的生产组织体系转变，发展目标是追求品牌效益，而不仅仅是简单的批量生产。在相应的产业类型有：高附加值的电子通讯设备制造、成套设备生产制造、精细化工及化工成品制造、皮革制品设计与生产。
5.海宁服务业的时序战略
近期配合工业区建设，加快普通及中档房地产业的开发；进一步扩大批发贸易市场建设以及出口加工贸易标准厂房的建设。
中期全面提升海宁的商业服务能力，进一步强化海宁商业设施功能的复合功能，积极引入娱乐休闲产业；房地产方面，将其列为第三产业的支柱行业门类，全面扩大中高档房地产市场建设；批发市场方面，根据新的主导产业的区位选择新建设批发市场，并全面建设物资的中转仓储设施。
长期对应于工业生产方式的转变，海宁的城市服务功能需要全面的调整姿态，需要在现代办公、企业服务、技术支撑、信息服务、商贸节庆等新功能方面占领高地。服务业强化工贸游一体化的服务能力，主导行业有现代办公及企业服务、信息技术服务。
海宁空间发展需要解决的主要问题
协调区域关系，落实产业的空间布局，明确城市职能；
协调城市发展与生态环境的关系，实现可持续发展战略；
协调城市空间与交通、市政基础设施的关系，避免重复建设；
协调产业园建设与城市发展的关系，完善城市功能。
第一章 产业经济的空间布局策略
根据海宁市的自然特征，结合现状城镇分布和产业布局，按照经济、社会、环境协调发展的原则，在市域内形成横向分布的三条产业带。并根据行政区划的配置，考虑各区域产业均衡发展的要求，将全市划分为纵列分布的四个经济区。
一、市域产业发展空间结构
市域产业布局的总体结构沿市域自南向北分别形成不同发展重点的产业发展带：
以观潮旅游为特色的生态旅游发展带：以观潮大道为轴线，连接尖山、盐官古镇和盐仓，结合一潮三看，发展成为以旅游、休闲、度假为特色的产业发展带。
以市区和西部组团为重点发展区域的城镇发展带；以东西大道为轴线，以市区（硖石）、许村为两翼，连接中部的各城镇，形成以城市建设、第二产业为重点的城镇发展带。
以农业经济为主导的生态农业发展带：在市域北部地区、以及沪杭高速公路复线以南的带状区域，形成以生态农业为特色的产业发展带。
二、海宁经济区划
为了加强城镇间的区域协作，组合城镇集团，协调区域产业布局，加强集聚效益，形成发展的合力，将市区划分为四个不同的经济区。各经济区内统一规划，相互协调城镇发展用地和产业布局，统一建设基础设施和公共服务设施。
核心经济区：以市区为中心，包含丁桥、斜桥等乡镇组成城市居住人口达40万人的核心都市区，其中包含三大产业集群。
东南经济区：包含袁花、黄湾和目前的尖山围垦区，现状是海宁重要的农副产品、蔬菜、水果的商品生产基地；伴随着尖山滨江新城的开发建设，未来还将是海宁未来发展的新技术产业基地以及休闲旅游区。
中部经济区：包含长安、周王庙、盐官三镇，是工业发展的重要板块，也是工农贸一体化的经济区；是海宁旅游发展的核心区域。
西部经济区：包含许村、盐仓对外农业综合开发区，是海宁接轨杭州的主要经济区，承接杭州向外扩散和新增的产业发展，是工贸一体化的经济区。
三、产业经济的空间布局规划
1.影响未来海宁产业布局的因素
“东西拉动、南北引导”的区域快速交通网能够重组海宁的产业布局；
中心城区在建设大型综合产业园上有着综合优势，其对产业的聚集能力依然很强；
杭州临平城区对海宁市域西部的经济辐射，并有力的吸引海宁的产业向西部经济区聚集；
不同经济区具有不同的产业区位选择；
本地经济为主的模式和外资主导型模式的空间发展模式有着本质区别。
2.农业布局
核心经济区：大力发展城郊型高效农业，建设好城市副食品生产基地，同时搞好生态公益林建设。
东南经济区：统筹安排林果业、养殖业发展，并引入股份制工业经济模式，协调中心村和生态旅游项目的建设。积极引导袁花的南方梨种植，黄湾的柑桔、枇杷、杨梅、葡萄等水果种植，积极发展水产养殖业。
中部经济区：加强苗木、花卉的生产基地建设，加快外向型蔬菜基地的建设，把长安、盐官、周王庙建设成为具有观光旅游、休闲娱乐价值的农业示范区。
西部经济区：重点发展渔业、花卉、蔬菜、牛奶等产业，建设生态农业基地。
3.工业布局
核心经济区：进一步扩大对皮革制品、经编、纺织针织、服装袜业等主导产业的聚集力度，形成具有产业链关联的综合产业区。积极发展电子通讯设备制造、环保设备制造、包装印刷、印染、机械及零配件生产等工业。在硖石北部和马桥西部形成两大片规模化的产业区。
东南经济区：加强以环保设备、电子元器件（灯泡）、家具生产为主的产业聚集区建设。逐步培育尖山生态产业区，使其成为海宁的新技术制造基地。
中部经济区：以皮革制品和电子元器件为主，扩大食品、五金机械等工业的生产规模。在中部城区的南北两侧分别形成两大片规模化的产业区，同时进一步完善郭店的软磁基地。
西部经济区：以纺织针织为主，鼓励发展精细化工、机电、电器及零配件等加工业。建设以轻纺工业为主的许村产业区和以机电为主的盐仓对外综合开发区。
4.服务业布局
核心经济区：是全市的商贸服务中心，大力发展商贸服务业、交通运输业、文化和教育产业；建设大型连锁超市，盘活火车站地区作为商贸服务中心，同时积极发展生态环境良好的中高档房地产业；大力发展购物旅游业，整合硖石的水系，构筑新的水乡休闲购物中心区。
东南经济区：积极发展高档次的休闲度假旅游业。
中部经济区：以盐官古镇为基础大力发展休闲观光及分时度假旅游业，继续发展文化娱乐业；在中长期配合工业发展，引导批发市场的开拓。
西部经济区：结合杭州临平、下沙副城区的建设适度发展一些为杭州服务的房地产业；同时扩大批发服务业的规模，健全小城镇的综合商业服务功能和公共经济。
四、工业用地总量预测与空间分配计划
海宁产业的区位倾向：一般而论，企业规模越大，其向中心城区的集中度越高。如经编行业由于资金投入高，其向园区集中明显；针织纺织、服装袜业等产业，其规模偏小，其分散性较强。一些技术含量较高的企业，如电子、机械、化工等向中心城区集中的趋势明显（根据本次13个工业园企业调查整理）。
1.各产业部门的经济总量预测
表4-2 海宁主导工业部门的现状及规划产值 单位：亿元
支柱工业部门
产业部门 发展判断 现状产值 规划产值
皮革服装袜业 达到一定规模后发展缓慢 150 300
针织纺织 来自周边的竞争激烈 60 120
经编 达到一定规模后发展缓慢 45 150
其它主导工业部门
产业部门 发展判断 现状产值 规划产值
电子通讯电器机电 受宏观影响发展迅速 20 150
机械和五金 来自周边的竞争激烈，但市场潜力依然巨大 15 60
化工原料 与支柱产业同步发展 10 50
印刷包装印染 与主导产业同步发展 15 60
合计 315 910
2.从产业链和企业组织结构来看工业用地需求
根据对海宁产业区的工业企业调查数据的统计，归纳总结出不同产值规模的行业部门的平均企业的用地规模和平均产值。总的来说具有以下两条规律：1）劳动密集型产业在相等产值规模下比资金密集型产业的用地需求大；高新技术产业的企业用地需求最大。2）产值规模在5000万元以上的，不同产业部门之间的用地情况相差较大，而产值小于2500万元，大部分产业部门的单位企业用地相差不大。产值在2500~5000万元，平均企业用地25~30亩；产值小于2500万元的，平均企业用地15~18亩。
3.不同产业部门的用地总量预测
根据各类产业未来区位选择的取向，通过对各类产业的产值预测，同时考虑到产业效率和企业组织结构等因素对产业用地的需求影响，预测到2020年海宁的工业产值达910亿元，全市工业土地需求量总计58.7平方公里。其中需求最多的为皮革制品、服装袜业和纺织针织行业，总共用地需求为32.7平方公里；此外经编行业和机械和五金的用地需求为8.5平方公里和10平方公里；此外，预留给新产业基地约12平方公里，作为新的产业板块启动区域。
4.工业用地在各经济区中的分配
表4-4 预测主要产业的用地分布 单位：公顷
规划用地分布 针织纺织 皮革衣服袜业 经编 机械和五金 食品 电子电器电机 化学原料 包装印刷印染 新技术 总计
核心经济区 517 624 705.5 225 3 35 63 77 200 2449.50
西部经济区 440 72 42.5 337.5 3 140 28 55 1118.00
中部经济区 88 504 85 112.5 45 140 42 77 1093.50
东南经济区 55 0 17 75 9 35 7 11 209.00
尖山新技术板块 1000 1000
总计 1100 1200 850 750 60 350 140 220 1200 5870
五、产业园整合规划
1.产业园的整合策略
发挥大型优势园区，归并中小园区。在产业区的聚集效益上较能够发挥功能的有：海宁经济技术开发区、中国马桥经编科技园、海宁农业对外综合开发区。
财税“共享统配”，空间集中建设与管理。在建设大型优势产业园区的同时，可以引入乡镇联合并集中开发工业园区的模式。这种开发模式适合在行政区划不调整下，实施建设集中，但是财税“共享统配”的发展措施。
制定综合功能工贸农游一体化的园区政策体系。为了能够更好地顺应新经济对海宁产业园区的要求，海宁需要从目前单一的生产性工业园的建设中走上综合产业园区的开发轨道上来。
以产业区的整合带动中小城镇的综合发展。产业区的整合需要在空间上相互临近，这样才有机会共享城镇的服务设施和基础设施。清理整顿前已经建设的园区要纳入所在城镇的总体规划统一布局，根据需求确定合理的开发时序。
2.大中小产业园的关联配合
目前由于海宁的企业结构依然是中小企业为主的组织体系，在地域空间上相互关联和相互协调。这些中小企业与大企业之间存在着产业的“分包”和“承包”关系。然而具有优势产业园的工业开发区，其要求在土地投资密度和土地用地规模上存在门槛，而广大的中小企业在一段时间内没法进入产业园区，而需要低地租和灵活性的生产厂房，也就是说中小企业需要的是标准化的“孵化”器。又由于海宁目前的中小企业在各乡村地区分散布局，在相当长的一段时间内无法高度集中生产。这里制定如下的企业孵化政策：
在特色产业园区内成立标准化的孵化厂房，提供配套完善的市政设施、信息设施。孵化厂房以租赁形式，或者承包形式付给中小企业生产。同时提供一定的优惠政策，当企业进一步扩大规模时，根据企业的发展决定是否继续留在园区内。
积极鼓励各镇建设临时性的企业小区，主要以低地租的形式开发。规定镇所在的优势产业园区内规划占15~20%的用地用作企业孵化厂房建设。
适当鼓励中小企业发达和密集的村镇发展临时企业小区，同时需要建设排污系统。
第二章 城市空间发展策略
一、市域空间发展特征
1.城镇密度大，规模小，土地利用不经济
按照行政区划调整前的13个镇，城镇密度为每百平方公里1.86个，比全省平均城镇密度每百平方公里0.82个高出许多，其中长安、周王庙、盐官之间的距离仅为2公里左右。城镇规模普遍偏小，土地利用不经济，根据现状人口，建制镇的平均人口仅为0.58万人，人均建设用的为413.8平方米/人（含工业园区用地），市区城市建设用地仅为124.1平方米/人(含马桥镇城镇用地和工业园区用地)，可以看出城市比城镇的用地要集约得多。
2.城镇沿主要市域主要交通干线轴向分布
市域城镇主要分布在市域交通干线——东西大道，小城镇与市域中心城市的纵向联系比较紧密，而小城镇之间的横向联系较薄弱。
3.城镇规模等级分布明显，两翼核心雏形渐成
目前市域内形成15—20万人小城市一座（主城区），3万人口以上中心镇一座（长安镇），其他均为1万人口以下的小城镇。市区作为全市的中心，但实际经济辐射范围主要覆盖东部，市域西部的长安镇规模较大，城镇功能比较健全，是省重点中心镇，但从近年的统计数据来看，与其他镇的差距正在缩小，人、才、物的竞争与分流趋势加强，中心城镇地位受到挑战。
4.近年来西部地区城镇的发展速度加快，吸引了杭州的产业入驻
2000年前，市域范围内注册资金超过1000万的企业大部分选择服务功能较为完善的硖石落户，在1996~1999年间，落户硖石52家，占当时全部的53.1%。到2000年后，企业在硖石落户的骤减到27家，而西部临近下沙经济技术开发区的盐仓对外农业综合开发区却落户企业33家，而其在2000年前总计落户不足4家。这说明，随着杭州产业向外转移的步骤加快，海宁的西部地区面临一次新的发展机遇。
二、市域城镇空间布局的主要影响因素分析
1.区域城市发展的宏观背景
随着改革开放的深化，我国城市化进程处于持续快速的发展过程中，城市群的发展十分惊人，目前我国已经形成了沪宁杭、京津唐、珠江三角洲、辽宁中部与四川盆地五个超大型城市群，海宁市处于沪宁杭城市群当中。
沪宁杭地区工业化、城市化过程发展较快，核心地区出现城镇高密度分布，土地利用高度集约化，人口高度集聚，逐步成为世界六大城市群之一。城市群区总人口超过7500多万，城市化程度高达45%左右，每万平方公里分布100个城镇。
2.周边大城市发展对海宁市域城镇空间布局的影响
研究海宁市的城镇空间布局需要从四个层次来分析。包括上海与海宁的关系、杭州与海宁的关系、嘉兴与海宁的关系，以及海宁市域内部城镇空间关系。
1）上海与海宁的关系
上海市做为整个长三角的中心城市，是长三角乃至全国的经济中心，经济就是由上海为起点扩散开来，按照专家的观点：上海是长三角经济区的动力源，经济的空间扩散第一圈层是苏、锡、杭、涌，第二圈层是宁、嘉、绍等地区，第三圈层是湖州、舟山等。应该说海宁在长三角只是一个小点，在整个长三角都在接轨上海的背景下，海宁所要做的就是服务上海和接受经济辐射，这一点上海宁与其他城市比较没有什么特殊之处。由于海宁市处于沪杭城镇带上，基本处于上海1小时经济圈的边缘，交通很方便，上海对海宁的影响力主要表现在，一方面是产业的扩散，其中会包括一些高新技术产业、城市服务业等，海宁市需要准备好与之相适应的承接空间，该区位与珠江三角洲珠江东岸产业带非常相似，具有较好的产业发展前景；另一方面是来自上海的消费扩散，上海市民的休闲度假需求主要是由周边地区来提供的，海宁市具有独特的旅游资源“海宁潮”，并且有大型皮革市场，在加上丰厚的文化底蕴，应该是上海市民理想的休闲度假地，因此海宁市在市域的城镇空间布局中要包含休闲度假空间、购物空间、景观生态空间。以上就是上海对海宁的空间方面的要求。
2）杭州与海宁的关系
上海市对海宁的影响主要体现在宏观经济层面，而杭州市对海宁的影响主要体现在空间上。海宁与杭州市在空间上的关系包括：城镇空间的衔接、生态空间的衔接、区域性交通设施和市政基础设施通道的衔接。
城市空间的衔接：海宁的西部直接受到临平与下沙两个副中心的辐射，从现状和发展趋势来看，海宁的许村镇和海仓开发区实际上将成为杭州的临平与下沙副中心的一部分，空间上应该统一规划。未来在海宁市境内还将修建沪杭高速公路复线和萧山至海宁高速通道，这些区域性交通建成后，海宁与杭州的空间联系会更加紧密，空间一体化将成为现实。随着杭州市经济实力的加强，当杭州市现有城市组团集聚达到一定程度后，其首选的城市扩散地区便是海宁的西部。因此，在海宁市域内西部形成杭州市第七组团的可能性是存在的。基于以上分析，我们认为，正是由于杭州市的发展潜力，使海宁市具有超常规发展的可能性，海宁将有可能由城镇密集区发展为大杭州都市区的一部分，而长安镇与周王庙一带是海宁西部最适合发展城市的区域。
生态空间的衔接：按照杭州市的发展规划，城市为组团结构，与海宁西部相邻的临平组团和下沙组团之间保留有生态通道，也是钱塘江通往杭州市区的唯一生态走廊，而这一通道恰好在海宁的许村与长安镇范围。因此海宁市在考虑自己的规划布局时，要预留这条生态通道。
区域性交通和市政基础设施的衔接：未来建设的沪杭高速公路复线、沿海铁路大通道、苏嘉绍轻轨线、区域性输水管道和输电线路的位置均需在空间上预留。
3）海宁与嘉兴的关系
无论从历史渊源和文化背景来看，海宁市区都应属于嘉兴都市区的一部分。而且这种次级中心城市地位在相当长的时期内不会改变，嘉兴市作为区域的行政、文化、交通中心的地位还是确立的。
由于浙江省采取了县级财政直接对省、以及“强县扩权”的政策，各县级城市与嘉兴市基本具有均等的发展机会，传统的城镇体系的规模等级束缚弱化。城市空间网络化是主要趋势，城市更注重在网络中所承担的功能，而不是规模。
3.区域交通建设对市域城镇空间布局的影响
根据区域交通发展规划，“十五”至“十一五”期间，在海宁市域内将建设沪杭高速公路复线、绍兴至嘉兴过江高速公路和萧山至海宁过江高速公路。上述高速公路与已有的沪杭高速公路一起在海宁市域及周边地区形成网格状高速公路网，在市域内分布有十余个高速公路出入口。此外，还要在市域内建设若干条高等级公路，那么这些交通设施的建设对海宁市的城镇空间布局将产生什么样的影响呢？
1）高速公路的影响
高速公路对沿线城镇经济的影响是多样的，它对某一地区发展的促进作用是以另一地区的萧条为代价的，一般来说会增加中心城市的吸引力，同时会削弱周边城镇的发展；另一方面高速公路对产业经济和城镇发展的影响呈现时序递减的规律，随着供给的增加影响力逐步减弱。由于高速公路适合长距离运输，对于海宁这样城镇密度很高的地区来说，各城镇距离高速出入口的的差异而产生的运输成本可以忽略不计。此外高速公路也存在一些负面影响，诸如社区隔阂、大气和噪声污染、交通事故频发等，此外高速公路通道还是城市的窗口，高速公路两侧保留优美的自然景观会给人留下美好的印象，所以城镇的发展不宜太靠近高速公路。
海宁市域高速公路网的形成，使得城镇发展空间更加均质化，对于海宁市域内各城镇交通区位提升比较大的是东南部地区，未来沪杭高速公路复线与嘉绍高速公路在此交汇，形成杭州至上海、宁波至苏州的交通节点，为尖山围垦区、黄湾、袁花的发展提供了良好的机遇。特别是尖山围垦区将是钱塘江北岸的“桥头堡”区域，它与嘉兴市滨江新城的地位具有相似之处。
2）市域内高等级公路的影响
根据专家对上海部分公路沿线城镇的研究发现，一级公路对城镇发展的作用力大于高速公路。这是因为一级公路没有出入口的限制，而且不收费，服务比较均匀，受益面比较广，所以一级公路为地方发展带来的利益要超过高速公路，特别是块状经济发达的海宁市，产业链内部的物资流动主要还是依靠市域公路，所以我们认为，海宁的东西大道对海宁的城镇发展起的作用最大，它是海宁市域城镇发展的主轴，未来海宁内部的东西向交通还应进一步强化。
4.城镇空间发展的限制条件
高速公路分割：未来市域内将形成“双井字”形高速公路网，市域空间被分割为东西两个主要空间，这就是适合城市集中发展的空间。
沿江生态保护带：钱塘江沿岸是观看海宁潮的重要场所，同时分布有古海塘、盐官古镇等历史文化遗存，城镇密度相对较低，是海宁的重要旅游资源，原则上沪杭高速公路以南地区都应作为保护区域，限制开发强度。
水网密集区：杭嘉湖平原水网密集，人们习惯邻水水而居，这是水路交通时代的遗产。现代城市主要依托道路发展，过密的水网会使建设成本加大，如果采取填平河道的措施又会破坏生态环境，因此城市建设应尽量避免水网密集地区。
高压线走廊：在市域的北部、南部、东部现状分布有若干条高压线走廊，未来预计在市域南部还要增加新的高压线走廊。城镇的发展空间应避开高压走廊发展。
土地资源：海宁市人多地少，由于土地肥沃，农保率比较高，加之近几年城市发展较快，用于建设的土地指标几近枯竭。从建设用地的发展潜力来看，土地指标主要向主城区和省级重点中心镇（长安镇）倾斜，因此主城区和长安镇具有用地优势。此外，由于下沙和尖山围垦区为围垦用地，不是基本农田控制区域，具有比较宽松的发展条件，在我国日趋严格的土地政策环境下，这两个区域无疑是难得的产业发展空间，但是由于地处滨江生态敏感地区，开发项目和强度需加控制。
三、同质地区类比与借鉴
1.南京至上海城市连绵区
长江三角洲经济区的北翼是较南翼发达的地区，其城市化进程也更快，从南京到上海交通走廊间，城市不断向外围拓展，城市之间的距离越来越小，估计到2020年苏、锡、常之间很快要连成一片了，成为我国新的巨大城市连绵区。同时由于乡镇企业发达，小城镇沿交通轴两侧蔓延发展成为普遍现象，城市景观、生态环境、交通安全都不容乐观。
2.深圳至广州城市连绵区
珠江三角洲城市群中的广深高速公路与京九铁路沿线的东莞地区，经过20多年的建设已经形成了城市连绵带，该地区产业与人口高度集聚，空间无序扩张，社会环境与生态环境日趋恶化。
3.主要经验教训
以上城市地区，是我国改革开放的前沿地区，都位于大的交通通道上，并受到大城市的吸引和辐射，因此发展成为城市连绵区，他对产业经济的集聚作用尽管非常显著，但它的负面效果也是众所周知的。如存在诸多社会与生态环境问题，如任其恶化，将导致地区竞争力下降，衰退也就开始了。
可以预见，海宁所处的区域特征与上述地区具有较强的可比性，最终也将发展城为城市密集区或城市带。但是如能在促进城市区域经济增长与发展的前提下，在有限的生存空间中如何处置好人地关系，兼顾社会与环境效益，避免前人走过的弯路，是海宁必须要审慎研究的课题。
四、城市空间发展策略
无论从海宁市所在大区域的发展势态还是市域发展条件来看，海宁的城市扩展仅仅是开始，还将面临一个大规模扩张过程。目前海宁市的城市空间尚处于由分散到集中的发展阶段，未来随着主城区规模的扩大和市域交通网络的完善，整个地区发展条件呈现均质化特征，差异性很少，因此我们判断海宁的城市空间演变趋势为“分散→集中→扩张→均衡”的发展模式，最终将形成连接紧密、等级淡化的“带型网络型”城市结构。未来城市发展的空间战略如下：
1.构筑城市与乡村、经济与生态、人与自然和谐统一的条带式布局的市域空间
我们按照科学发展观，从经济、社会、生态可持续发展的要求出发，根据海宁市的自然资源分布和城镇发展现状，将市域空间按照不同的使用功能划分为三条东西向的带状区域，由北而南分别为：生态缓冲带、城市发展带、滨江生态保护和旅游发展带。生态缓冲带的作用主要是为区域性的基础设施预留通道，同时也与相邻的城市保持一定距离，为未来的发展留有一定余地，同时也是发展农业的主要空间。城镇发展带是城市和小城镇的重点发展地区，它依托市域东西交通主轴发展，是二、三产业的主要发展空间。滨江生态保护和旅游发展带是为了保护滨江地区的自然环境、人文资源，为发展观潮旅游创造良好条件。
2.营造以市区为核心、新城与小城镇协调发展的网络型城市。
1）小城镇是中小企业成长的摇篮，择优积极发展。
海宁市的经济总体上为镇域经济、镇域经济的特色发展又造成了工业布局的分散，造成了社会资源配套水平低，网络化水平低，从全市范围来看既影响了中心城市的集聚，又造成了市域内城镇的不合理竞争，加大了公共设施投资，加剧了各级财务财力紧张的矛盾，造成资源的很大浪费。但是从客观上看目前海宁市的民营经济还处于数量扩张阶段，镇域民营企业主要为中小企业，正是由于镇域内的工业园区或工业小区的土地门槛较低，围绕小城镇形成了一定规模的产业集聚，甚至还有专业化市场，又降低了小企业的运行成本，因此海宁的小城镇也是小企业的孵化场所。这说明小城镇在今年的发展中还具有较大的活力，有的镇可能会脱颖而出。
2）中心城市建设还需加强
市域的中心城市无论从经济的规模与集聚效应上，还是对资源配置的使用效率上都是小城镇无法比拟的，没有市区服务功能的提高，小城镇的发展也是受到局限的。海宁市的产业升级和规模扩张，需要以中心城市为载体，从现象来看在城镇成长起来的民营企业，当达到较大规模时，一般会选择海宁市区的工业园区落户，外商投资企业也主要是向市区集中，因为这里能提供较完善的商贸服务、企业服务、市场信息及物流服务。此外，与周边同等级城市竞争，也要求中心城市具有有强大的辐射力，才能获得更大的经济腹地。因此在海宁这样乡镇经济相对发达的地区，还是要强调建设强大的中心城市。
3）接轨杭州，重点提高西部城市的服务水平，着力培育西部极核。汇合苏甬，拓展新空间，适时建设尖山桥头堡。
海宁市域为东西方向狭长地形，中心市区的辐射能力仅可达到市域中部，而西部地区则主要被临平市区吸引。西部城镇的经济发展速度普遍快于东部和中部城镇，但西部城镇又处于各自为战的状态，一但发展空间受到限制或公共服务水平不符合发展要求，势必会造成一些产业向外转移。
另一方面，海宁市的西部要接轨杭州，应该是全方位接轨，包括空间接轨、生态环境接轨、区域交通和市政基础设施的接轨，服务功能的接轨。海宁市要想吸引杭州市的企业和人口向海宁西部集聚，除了土地成本的比较优势以外（当然这未必是优势）。还需要营造其他能够吸引人的地方，我们认为海宁西部与其相邻地区差距大的地方主要还是城市服务功能方面有欠缺，长安镇虽然是省级重点中心镇，但它的服务水平还相当低，其它城镇的服务功能更加薄弱。因此在海宁中心市区鞭长莫及的情况下，亟需在西部培育一个核心，作为西部的商贸服务中心，改善西部的投资环境。可以选择若干发展条件较好的城镇，组合发展，统一规划，集中建设，逐步发展成为市域西部的城市组团，最终在整个市域形成多组团网络城市。
未来嘉绍高速公路建成后，海宁就处于沪杭与苏甬交通轴的交通节点上，尖山就成为钱塘江北岸的桥头堡，它由原来交通闭塞的边缘成为交通门户，区位发生了根本性转变，海宁应抓在时机，在尖山建设生态型滨江新城，承接来自上海、苏州、宁波方向的经济辐射。
3.有选择地引导生产与生活要素从分散走向集中，小型企业与农村人口向城镇集中，大中型企业向城市流动。
城市化是个过程，城市化道路选择需要以人为本，因地制宜，需要通过一定的政策、经济手段配合才能实现。根据海宁市工业布局相对分散，农村居民点布局密度大的特点，完全集中显然是不符合海宁的实际情况，如果任其分散发展，与城市化的本意又背道而驰，因此我们认为海宁市可以走“有选择的集中”城市化道路。
从海宁的工业分布来看，大部分农村工业已经集中在自然镇或建制镇的工业小区或特色园区，但仍有一部分还分布在农村，未来重点就是引导以家庭为单位的“三合一”企业集中到城镇工业区，城镇工业区要提供适合小企业使用的标准厂房，这样做有助于改善农村生活环境。此外南部滨江保护带内的污染企业要向北部城镇集中，盐官古镇周围的工业需要向盐官的工业区集中，以改善旅游景区的环境。对生产要素的引导，要考虑企业的迁移门槛，中小企业适当向小城镇集中为主，大中型企业以向市区集中为主。
生活要素集聚主要指居住的集聚，从海宁市人口迁移情况来看，农村人口向城镇迁移缓慢。虽然有相当部分农民已经不再从事农业，但仍居住在农村，主要的制约因素有：一是，土地流转渠道不畅，农民不知把土地卖给谁和如何获取收益，所以无法放弃土地。二是，农民进城的社会保障尚不健全，农民怕失地后生活无保障。三是，由于进城工作通勤距离不长，可以农工谦业。四是，就是农村建房面积较大，即使在城里购房也不愿转变身份。五是，迁移成本太高，农民无法承受。
加快农村的发展是城市化的关键，过于分散的居住形态，使农业现代化、产业化、规模化无从谈起。同时海宁市有限的土地资源也是限制城市化发展的瓶颈，因此相对集中的居住模式符合农业现代化和城市化的双重要求。我们认为农村居住的集中可以分别对待，在以农业为主的区域，引导农民向中心村集中，而在农村工业较为发达的区域应取消向中心村集中这一环节，通过政策引导，经济杠杆双管齐下，使农民直接进入小城镇，一方面减少了中心村二次拆迁的成本，更主要的是节约了宝贵的土地资源。总之，海宁市城市化应该走有选择的集中发展道路。
五、多方案比选
1.空间布局方案的前提条件
基本一致的市域交通网络；
主城区做大、做强，同时发展尖山滨江新城；
确保钱塘江与杭嘉湖平原腹地的生态联系；
符合海宁市总体发展目标。
2.方案特点
方案一：一市三核----集中发展方案
空间布局：未来市区由三个城市核心组团构成，组团间由生态绿地分隔，通过三条快速路连接。主城区由以硖石镇为基础，整合马桥镇、丁桥镇；中部城区整合周王庙镇、郭店镇和斜桥镇；西部城区以长安镇为基础整合许村镇和盐苍开发区。盐官古镇作为旅游基地，袁花作为独立片区保留，尖山作为以产业为主的新城区发展，黄湾镇纳入尖山新区。
方案一的用地布局与空间结构图
城市规模：远景城镇用地规模为210——220平方公里。
支撑条件：1）发展动力以外部推动为主，外部经济形势比较乐观。
2）水资源和电力短缺的局面通过区域协调可以扭转。
3）国家土地政策适度向东部倾斜。
产业分布：主城区：重点发展高新技术产业、房地产业、文化教育产业、商贸流通产业。
中部组团：发展现代制造业、旅游业、休闲度假。
西部组团：发展现代制造业、房地产业和商贸服务业。
方案二：一市双核——相对集中方案
空间布局：未来市区由两个核心组团，主次中心分立东西，两组团间安排较宽的生态开敞空间，城市组团间由2条快速路连接。主城区由以硖石镇为基础，整合马桥镇、丁桥镇；次中心以长安镇为基础整合周王庙镇；下沙与尖山作为独立的产业区发展，盐官古镇作为旅游基地；保留许村、盐官（原郭店）和袁花镇三个独立片区。
方案二的用地布局与空间结构图
城市规模：远景城镇用地规模为170——180平方公里。
支撑条件：1）西部组团的发展受杭州市影响较大。
2）其他条件基本与方案一相同。
产业分布：主城区重点发展高新技术产业、房地产业、文化教育产业、商贸流通产业。西部组团发展现代制造业、房地产业、商贸服务业。
方案三：一城独大----相对分散方案
空间布局：未来城市以硖石主城区为中心城市群结构。各镇区之间由生态绿地分隔，主城区与各镇区通过两条快速路联系。各建制镇按现有的模式独立发展，尖山和盐仓开发区做为独立产业区发展。
方案三的用地布局与空间结构图
城市规模：远景城镇用地规模为190——200平方公里。
支撑条件：1）发展动力主要依靠自身产业成长，现有的社会结构，产业布局变化不大。
2）水资源和电力短缺的局面通过区域协调可以扭转。
3）城市结构与现有国家土地政策冲突较小。
3.方案比选
根据海宁的发展条件，主要从生态可持续发展、土地与基础设施集约利用、应变能力三方面对方案进行评价。
生态可持续发展：在三个方案中，二方案与现状生态环境的冲突最小，一方案对现状生态环境改造最大。
土地与基础设施集约利用：一方案利用效率最高，三方案最低，二方案居中。
应变能力：一方案适合应对较好的发展形势， 三方案对发展环境要求不高，二方案可以兼顾。
综合以上分析比较，方案一与方案三基本为两个极端，方案二相比起来是折中的方案，对上述三个方面的评价因素皆可兼顾，具有较好的适应性，因此确定方案二为海宁市未来城市空间发展模式。
六、城市功能与规模定位
1.主城区
全市的政治、经济、文化中心；以皮革、经编、机械加工、化工为主体，多种工业综合发展的工业基地；全市主要商业、贸易、服务业中心；全市的中等教育和职业教育基地；全市主要生活居住区。预测到2020年市区人口为40—45万人。
2.西部城区
市域西部以工业、居住和商贸服务为一体的综合性城市组团，以皮革、食品、机械、轻纺等为特色的制造业生产基地，海宁西部地区的商贸服务中心。到2020年城市人口约8—15万人。
3.建制镇
盐官镇：以皮革、软磁为特色的制造业生产基地。到2020年城市人口约1—2万。
许村镇：以家纺为特色制造业生产基地；家纺产品的贸易中心，杭州临平后备居住区。到2020年城市人口约2—3万。
斜桥镇：以皮革制品、食品加工为特色的工贸小城镇。到2020年城市人口约1—1.5万。
丁桥镇：以服装、印刷、光电原为特色的工贸小城镇。到2020年城市人口约0.5—1万。
袁花镇：以太阳能设备、纺织为特色的综合性小城镇。到2020年城市人口约1—2万。
4.盐仓综合开发区
杭州下沙副城的组成部分之一，下沙大学城的配套服务生产基地。到2020年城市人口约3—8万。
5.尖山滨江新城
以先进制造业和高科技产业为主导产业，兼具旅游度假和生活服务功能的生态型滨江新城。尖山围垦区为填海形成，生态环境敏感，必须严格控制污染企业进入，同时要营造良好的生态景观环境，以此作为吸引高新技术产业入驻的基础。未来黄湾镇并入尖山管理区，统一规划和管理。到2020年城市人口约3－7万。
尖山围垦区位于海宁的东南角，是钱塘湾的起点。现状围垦面积约为20平方公里，其中耕地面积为6.33平方公里，远期规划围垦面积达到42平方公里。我们认为尖山围垦区的开发宜慎重，主要基于以下几个方面考虑：一方面，填海对钱塘潮究竟会造成什么影响，还有待于进一步观察和论证。从卫星照片上观察，围垦处淤积很严重，从涌潮的生成原理来看，进水口变小以后肯定对潮水有不利影响。钱塘涌潮是一种自然奇观，同时也是不可再生资源，是整个人类的共有财富，保护好这一奇观，使子孙后代也能看到它，是我们的责任，因此我们认为填海范围不宜进一步扩大，同时要密切观察淤积对潮水的影响情况，在有确切结论之前，应限制建设开发，以避免投资失误。另一方面，由于围垦区紧邻海宁市仅有的丘陵地区，这里生态多样化地区，有较为丰富的鸟类资源和林业资源，但同时生态系统相对脆弱。因此在该地区及周边地区要加强生态保护与协调，严格控制开发规模，特别要严格禁止发展有污染和耗水、耗能项目。以生态旅游为主的综合性开发可以作为这个区域发展方向。再一方面，正是由于这里周边条件比较优越，发展的限制条件也很苛刻，现在海宁产业层次还不高，入住企业难以符合生态保护的要求。我们认为把尖山围垦区作为海宁市产业升级换代的储备空间比较适宜，为子孙后代发展留有余地。
综合以上分析，尖山围垦区，近中期要控制发展，以生态建设和旅游开发为重点。远期结合高新技术产业搞综合性开发，建设生态型滨江新城。
6.盐官古镇
行政区划调整后，盐官古镇作为自然镇保留，建设成为以观潮旅游为特色的旅游小城镇。到2020年城市人口约0.5万。
7．城镇总人口
至2020年海宁市城镇总人口为：下限60万—上限85万。我们认为下限方案比较可行。
七、发展时序策略——核心优先、多点启动、递次跟进。
海宁市的城市发展战略是一项长期的任务，也是一项巨大的系统工程，为了保证顺利实施，必须制定阶段目标，逐步发展、逐步形成。
第一步，着力强化增长极核，加强中心城市实力。近期建设以市区为中心，各建制镇同步发展，形成“一市多点”的布局形态。建设的重点是市区，完善、提高市区的城市功能，加快城市建设步伐，加强大、中型文化设施的建设和物流设施的建设，加快住宅的建设；其次，按照先接轨杭州，再汇合苏甬的次序，做好开发准备。西部根据临平和下沙的建设进程，适度超前建设基础设施，继续推进盐仓综合开发区建设，协调好许村与临平的空间关系，适度控制规模。总之近期西部接轨杭州的重点首先是空间接轨，预留生态廊道和交通通道；在尖山近期要以生态建设为重点，进一步改善外部的交通条件，控制预留高速公路过江通道，启动生态型新区建设。
第二步，在推进中心市区建设的同时，提升西部接轨杭州的层次，从空间接轨转向功能接轨，逐步培育西部核心，提升西部城市功能。以组合城镇建设为中心，重点加强西部组团的发展，形成“一市双核”的城市雏形。在西部组团的建设过程中，重点是协调西部组团各城镇的相互关系，协调基础设施建设、协调工业用地布局，加快农村工业向组团内部的集中。
第三步，继续完善中心市区、西部组团、盐仓新城和尖山新城的建设，择优发展小城镇，在全市形成双核互动，两翼均衡推进的城市格局。
八、建制镇空间发展引导
许村镇：西与临平副城的城市建设用地紧紧相邻，在今后的发展中，随着临平城市规模的扩展，许村的发展势所难免。因此，许村城镇发展最重要的是杭州在城市建设用地上做好规划上的衔接，协调用地性质，协调路网建设和协调基础设施建设。主要发展方向为镇区与工业区相向发展，争取连为一体。注意控制、预留高速公路用地，城镇建设用地应与高速公路保持一定距离。
长安镇：未来城市用地主要向南和向东发展，工业主要在南北两端分布，在东部预留远期西部组团中心用地，路网建设要与周王庙协调。
周王庙镇：城镇主要向西发展，远期与长安镇对接。
斜桥镇：目前城镇建设用地相对分散，今后的城镇应以向东发展为主，逐步融入主城区。工业区应以现镇区的工业园区为基础向东发展，原斜桥镇区随着行政中心的转移，有衰落的趋势，今后应适当发展一些高档住宅，改善居住环境，形成具有江南水乡特色的郊区型住宅区。
盐官镇：城镇建设用地主要集中在现行政中心附近发展，城市建设用地主要向南、向东发展，原盐官镇的工业项目应向主镇区集中。原盐官镇作为自然镇保留，作为旅游小城镇。沿钱塘江一带，景色秀丽、环境优良，今后可适当发展一些旅游度假、休闲娱乐设施，作为杭州市临平和下沙两个副城居民的假日度假、休闲场所，并适当发展少量的高档居住区。
袁花镇：今后作为独立的建制镇，城镇用地以紧凑集中发展为主，注意控制、预留绍嘉高速公路用地，建议发展用地以在高速公路一侧发展，不宜跨越高速公路，同时应适当保持与高速公路的距离。
丁桥镇：城镇建设用地以紧凑集中发展为主，城市用地发展方向可依托现状镇区向东西两侧展开。
黄湾镇：城镇用地发展方向依托现镇区向西、向南发展，远期和尖山垦区连为一体。在发展过程中注意控制、预留绍嘉高速公路用地，城镇用地应集中在高速公路一侧发展。
九、市域土地利用总量发展计划
1、土地利用现状
根据2003年统计，海宁市土地总量为69992.44公顷，其中农用地为50781.56公顷，占总用地72.55％，建设用地为13924.33公顷，占总用地19.89％，未利用土地未5286.55公顷，占总用地7.56%。
2、市域土地利用分配方案
非建设用地量：根据海宁市的情况，我们认为非建设用地由基本农田、水域和林地构成。
耕地面积：按照现行土地法的有关规定，耕地实行占补平衡，耕地保有量基本未常数，其中的基本农田保护区的数量是绝对要保证的。海宁市2003年基本农田数量为29906.95公顷，占市域总用地42.73%，按现行政策，这个数量不会有太大调整。水域面积：海宁地处水网地区，水面对市域的生态系统起着至关重要的作用。过去片面追求土地增量，大量水网和水塘被填掉，使水环境的自净能力降低，对环境产生了不利影响。我们认为为了保留海宁的水乡特色，维持市域生态平衡，水域面积不能再减少，2003年，海宁市水域面积为5232.49公顷，占总用地7.5％。林地面积：海宁市目前正在建设生态示范区，将生态城市做为建设目标，按照国家生态城市标准，在平原地区，市域森林覆盖率不低于15％。因此，海宁市的林地保有量应达到10500公顷。
农田保护区、水域和林地三项非建设用地面积总和为45639.44公顷，占市域总用地65.21%。
建设用地量：海宁市建设用地包含城镇建设用地、农村建设用地、独立工矿用地和交通用地，扣除非建设用地，以上四类用地面积为24353公顷，占市域总面积34.79％，若再加上未来填海用地2000公顷，则可建设用地总量可达到26353公顷。当然，这是理论上的数据，是生态与政策约束下极限状态，从发展需要来看，海宁市的可建设用地应该控制在20000公顷左右比较合适。
第三章 综合交通发展策略
目前苏浙沪三地均围绕打造长三角“三小时都市圈”的目标，进行公路网一体化的规划与建设，海宁将从长江三角洲南翼的交通通道转变为重要交通结点，同时也是杭州湾北岸的桥头堡之一。
一、区域交通发展情况
1.努力实现苏浙沪“同城效应”，区域交通一体化建设正在展开
苏浙沪三地的公路交通网络建设已进入实质性启动阶段，三地正积极构筑“三小时都市圈”。这也意味着今后上海到南京、杭州、宁波等15个长江三角洲城市的公路行程，不超过3小时，苏浙沪逐步实现“同城效应”。
面对世界经济的发展，苏浙沪三地已经达成共识，确立了把长江三角洲建设成为世界第六大都市连绵带的发展目标，建立以上海为中心的大都市圈。目前，长江三角洲地区已具有强大的现代交通基础，整合区域内交通资源，实施优势互补，联合发展，建设长三角区域综合交通运输体系，有利于长三角都市圈的构筑。目前苏浙沪三地都在加快建设交通网络，以尽快实现互通。
根据区域交通网规划，在“十五”期间将建设嘉绍高速公路和沪杭高速公路复线。“十一五”期间将开始建设萧山至海宁跨江通道，以上项目都计划于2007前年建成通车。上述区域交通设施建设完成后，海宁与“长三角”经济区其他地区的联系更加紧密，公路交通运输地位进一步加强，海宁将从长江三角洲南翼的交通通道转变为重要交通结点，同时也是杭州湾北岸的桥头堡之一。
交通网络的变化对于海宁来讲，即是机遇也是挑战。其机遇方面在于：公路网密度增加后，区域交往更加便利，必将带来人流、物流和信息流的大量增加。人流交往的增加为第三产业发展创造了条件、时空的拉近，使运输综合成本降低，同时也会带动产业渗透与融合。不利和挑战方面主要是市域空间分隔严重，市域内纵向联系弱化；土地资源减少；同时面临的竞争条件更加复杂，发展的不确定性增加。
2.乍甫港的作用——离海宁最近的出海口
乍甫港：为国家一类开放口岸，定位为上海港的组合港，是上海国际航运中心的重要组成部分，是浙北地区重要海上门户。
现有各类码头4个，泊位11个，可停靠5千～5万吨级船舶，建有一体化专用码头；可通过300吨级。乍嘉苏航道与黄浦江和京杭大运河联通，是天然的海河联运港。
目前港口运输货品较为单一，以油品、煤炭和木材为主，但发展前景十分广阔。待港口集装箱业务发展后，海宁的货物出口将更加便利，通过沪杭高速公路复线和101省道都可直达港口。
3.海宁周边的航空港
海宁附近的机场有上海浦东机场和杭州肃山机场，通过沪杭高速即可方便到达两座机场，海宁与国际的联系可依托浦东国际机场，与国内的联系主要依托杭州萧山机场。
二、市域交通运输发展概况
海宁市交通已基本形成快速便捷、由铁路、公路、水运组成的交通网络。在2002年底，市城范围内铁路有沪杭线，总长40.6公里；公路通车里程为426.978公里，已经形成以沪杭高速公路、320国道、101省道、杭州绕城高速公路、海宁大道为主干线，塘洲公路、农发大道，观潮大道、丁庆公路、袁尖公路等县乡道为干线的公路骨架；市域内河航道总里程为371.49公里，主要航道有六平申线、长山河、长水塘、上塘河、洛塘河、平江塘河等46条。
货运以水路和公路为主，客运以公路为主。根据2002年统计资料，货运总量为：955.62万吨，其中水运占60.27%；公路货运占32.26%，铁路货运占7.47%，客运总量为1366.53万人，其中公路客运量占86.27%。
公路运输增长较快，铁路、水路较平稳。根据对1990年和2002年统计数据比较，公路货运量增长了6倍，公路客运量增长了3.6倍，而同时期水路货运增长了2.27倍，水路客运几乎没有，近10年来铁路的客货运量基本稳定。
三、交通运输存在的主要问题
由于海宁市域东西长、南北窄，并且市区地处东北角，主干线骨架网络作用不明显，与乡镇联系不畅，东西向交通联系需要加强。
主要公路站场设置不合理，货运服务水平低。
海宁市客运站位于市区商业中心，对城市交通干扰较大，镇级汽车站建设滞后，不适应方便出行的需求，货运交通以个体为主，规模小，秩序乱，尚未形成现代化物流体系。
内河航运基础设施建设落后市域航道等级偏低，在46条定级航道中仅有长山河一条航道基本达到5级航道标准。其次是港口码头建设落后，码头布局分散、规模小、装卸设备落后。
多种运输方式转运不畅，运输效能不能合理发挥。由于铁路、水运货物类同，具有联运的潜力，但是由于航道及码头设施建设滞后，制约了铁路运能的发挥，使得铁路货运不饱和。
四、市域交通与区域交通的衔接
上海是长江三角洲经济区的中心，它对周边区域产生巨大的辐射作用。浙江省已经把接轨上海作为浙江省发展的大战略，并且制定了具体的接轨措施，其中区域交通基础设施的建设就是接轨的重点。
在未来几年里，在钱塘江两岸规划建设的交通设施主要有：
沪杭高速公路复线：其为连接杭州和上海的第二条高速公路，因此也称为沪杭高速二通道，它的建设将缓解现有高速公路交通流量，同时对杭州湾北岸的经济发展也将起到很大的促进作用。
绍嘉高速公路：该条高速公路向北与乍嘉苏高速公路相连，向南与杭甬高速公路相接，沟通苏州和绍兴两座大城市。同时，与绍嘉高速公路走向一致的区域交通设施还有沿海铁路大通道和苏嘉绍轻轨线。这些交通设施的建设，使浙江省与苏南地区的经济联系得到加强。
萧山至海宁高速公路（原称九里桥过江通道）：该高速公路南起杭甬高速公路，北连沪杭高速公路，并向北延伸至桐乡外环线。使海宁、桐乡与钱塘江南岸地区的交通联系更加便捷。
综上所述，未来海宁市域内的交通走廊可概括为“井”字型。分别指向上海、杭州市区、杭州萧山、
绍兴、苏州、嘉兴等大中城市。
五、市域交通发展战略
1.总体战略
为了支持城市空间拓展，配合网络城市空间布局形态，构筑杭州湾北岸的桥头堡，在市域内形成以高速公路、市域快速路为主体，以水运和铁路为补充，多种运输方式有机衔接的高效区域交通体系。在市域内构建覆盖所有行政村的城乡一体的公共交通网络，实现客货运站场的合理布局。
2.具体措施
建构二横三纵高速公路网；
建成“三横”市域快速路系统；
布局四个客运枢纽和三个货运中心和一个物流中心。
提高主要内河航道标准，在市区建设枢纽港；
预留沿海铁路大通道和苏嘉绍城际轻轨线。
3.规划布局
1）公路
区域道路：——“二横三纵”高速公路网；二横为沪杭高速公路和复线，沪杭高速公路在海宁境内长度约20公里，按6—8车道实施拓宽工程，计划2005年完成，沪杭复线在海宁境内长度为46公里，双向6车道建设期为2003～2007年。三纵为：杭州绕城高速环线、萧山至海宁跨江通道、嘉绍高速公路。其中萧山至海宁跨江通道在海宁境内长度3.3公里，双向6车道，建设期为2006年—2010年。嘉绍高速公路：在海宁境内长度为33公里，双向6车道，建设期为2004—2007年。在市域内安排14个高速公路处入口。
市域道路网——以“三横十一”公路网：“三横”是市域公路网的主骨架，分别为：一横是101省道（海宁东西大道），按快速路建设。二横为新硖斜公路及沿长线，西接临平，东连硖尖公路，按快速路建设。三横为老101省道，其功能是旅游观光线路，在现状基础上适当拓宽。此外结合原县乡路改造，建设 “十一”纵市域干道网：硖尖公路、环城东路、08省道、嘉海公路、环城西路、桐九公路、观潮大道（郭庄－盐官）、骑塘－荆山公路、胡斗－德清公路、科同－盐仓－下沙公路、塘桥－许巷公路。
市域综合交通规划图
客运站：市域安排4个客运枢纽，分别是硖石市区客运枢纽、西部城区客运枢纽、尖山客运枢纽、盐官古镇客运枢纽。此外各建制镇皆规划汽车站，在行政村中心规划停靠站。
货运站：在市域安排3个货运中心和1个物流中心，3个货运站分别安排在经济技术开发区的北部、尖山滨江新城的北部和西部城区（长安），物流中心安排在东西大道与嘉绍高速公路交汇点的西部。
2）水路
建成以四级航道为骨干，五级航道为主线，六级以下航道相配套的航道网，以硖石为航运总枢纽，袁花、斜桥、长安港区码头相配套的水运体系，市内航道成网直达，港区码头相配套的接轨杭州、上海的水运与公路相衔接的现代物流运输航道网。
骨干航道3条：包括嘉欤硖线（四级航道）、杭平申线海宁段（四级航道）、长水塘海宁段（四级航道）。
嘉欤硖线：是嘉兴市高等级航道网的重要组成部分，是连接嘉兴到海宁、海盐的重要水上通道，它把海宁纳入了“长三角”乃至全国高等级航道网络体系。是海宁能源及战略物资进出品的重要通道，大吨位船舶特别是从山东、安徽、江苏等地来的煤炭、石油与资源的进口实现了“门到门”的运输格局，同时也为海宁集装箱运输提供了一条“绿色水上通道”。嘉欤硖线海宁段全长5.3公里，按四级航道建设。
杭平申线海宁段：从杭州穿海宁长山河接嘉于硖线到上海，是连接杭州到上海的集中箱专用通道，该航道自桐乡经长山河，沿市域北部边缘向东南接嘉于硖线，市域内航道全长为13.5公里，按四级航道标准改造。
长水塘海宁段：是海宁通向嘉兴最短的水上交通要道，市域内航道全长1公里，按四级航道建设。
主要航道3条：包括航海线、袁硖港南段、六平申线和六平申支线航道。
杭海线：由环城河口张店至斜桥，沿斜郭塘、辛江塘穿泰山港接杭申线至杭州，海宁段全长26.28公里。
袁硖港南段：是海宁市区通往袁花镇的重要通道，航道全长9.8公里，规划等级为五级。
六平申线和六平申支线航道：六平申线起自中分桥，终于尖山滨江新城全长约10公里。六平申支线起自中分桥西，止于袁花镇回龙桥，接袁硖港南段，全长4.49公里。规划等级均为五级。
一般航道9条：包括年长港、夹山港、黄湾港、太上河港、麻泾港、长山河、黄山港、上塘河、宁郭塘。规划等级为六或七级。
港口码头：一个枢纽港、4个公用码头。海宁枢纽港位于嘉欤硖线与杭平申线交汇处，占地约10公顷，规划吞吐量200万吨，500吨级泊位6个（其中集装箱泊位2个），300吨级泊位4个，100吨级泊位2个。3个公用码头分别位于袁花、斜桥和长安。
4）预留沿海铁路大通道和苏嘉绍城际轻轨线
根据嘉兴市城市总体规划，苏嘉绍城际轻轨将沿绍嘉高速公路西侧布置，沿海铁路大通道沿绍嘉高速公路东侧布置，预计将在海宁市区安排1处轻轨车站，沿海铁路则不会在海宁境内设站。
第四章 旅游发展战略
一、旅游发展的条件
1.独特的旅游资源
海宁市位于钱塘江北岸，由于独特的自然条件，潮汐形成汹涌的浪涛，犹如万马奔腾，遇到澉浦附近河床沙坎受阻，潮浪掀起三至五米高，潮差竟达九至十米，确有“滔天浊浪排空来，翻江倒海山可摧”之势。自明代以来，海宁逐渐成为观潮的最佳地，在不同的地段，可以观赏到不同的潮景：在海宁丁桥的八宝海塘可观“碰头潮”；在海宁占鳌塔旁为第一观潮点，可以欣赏到“一线潮”；老盐仓为第三观潮点，可以欣赏到“回头潮”。
海宁历史悠久，有着深厚的文化传统，境内有许多著名的文化古迹。有始建于宋代、重建于明代的占鳌塔，有明末著名的鱼鳞石塘；有清朝著名的海神庙和安澜园遗址，陈阁老故居；有国学大师王国维故居，有中国现代浪漫主义诗人徐志摩故居，因此海宁丰富的文化内涵为海宁旅游发展创造了先决条件。
2.优越的区域环境
海宁地处长江三角洲南翼，紧靠上海、杭州、苏州等大城市，西距杭州61.5公里，东离上海125公里。“上有天堂，下有苏杭”，海宁处于沪苏杭的金三角中心，这个金三角既是我国经济发展最快的地区，为海宁的旅游发展提供了良好的市场基础。
3.良好的现状基础
海宁市现有星级宾馆饭店12家，其中三星级宾馆4家，二星级宾馆5家；国内旅行社7家；共有旅游从业人员5000多人。
旅游经济发展迅速：1998年全市共接待国内游客105万人次，国内旅游总收入3.72亿元；到2003年全市共接待国内游客224.47万人次，年均增加16.4%（5年来）；国内旅游总收入21.27亿元，年均增长41.7%；2003年末创汇3700万美元；旅游总收入占到GDP比重的11.3%。观潮节期间的游客数量从1994年的44万人次增加到2002年的84.54万人次。
目前，海宁市已经开展了多种旅游项目，除了观潮旅游，还开展了了针对上海游客的购物旅游；连续举办了十届观潮旅游节，不仅取得了一定的积极效益，同时也扩大了海宁市的影响，为今后的发展打下了良好的基础。
二、发展中的问题
尽管海宁市拥有独具特色的旅游资源，区位条件优越，但在旅游资源的开发、旅游业的发展规模、经济效益还不尽人意，特别是与工业发展的态势相比，还存在着较大的问题。
海宁旅游业起步较晚，对旅游开发的区域条件和整体发展趋势认识不足，缺乏能够纳入到周边大旅游圈中的实力产品。
海宁旅游资源较多，属于自然奇观和文化品位高的地区，但是由于资源的限制，导致海宁旅游资源“可观性强，可游性差”；同时由于文化旅游资源与周边地区知名目的地相比存在“价值颇高，品位重复”的现象。
旅游市场的开拓力度不足，拥有世界奇观的海宁潮还没有形成国际化的品牌，其国际游客市场开发度远远不足（特别针对华侨和东亚诸国）。
三、海宁旅游业的发展机遇
1.人民生活水平的提高将进一步促进旅游业的发展
20世纪90年代后期，我国开始实行“五一”、“十一”长假制度，极大的促进了旅游业的发展，旅游已经由过去的机遇旅游（借用出差等机会顺便旅游），变为人们生活中一项重要的内容。由于经济水平的限制，目前的旅游形式仍以观赏、游览为主。随着社会经济的进步，人民生活水平的提高，旅游的形式也将发生变化，度假式旅游将成为旅游的一种重要的形式，同时文化旅游、购物旅游、体育旅游等多种旅游形式也将随之出现。这也为海宁市旅游业的发展提供了非常广阔的前景。
2.交通条件的改善将带来更为广阔的旅游市场
海宁市所处的长三角地区是我国经济相对发达的地区，苏浙沪的居民不仅有着浓厚的旅游愿望，也有更强的能力。伴随着长三角地区基础设施的完善，交通条件的改善所形成的同城效应，各城市的旅游景点对其他城市来说就是不同的郊野公园，使长三角内部形成更多的客源，也为海宁的旅游业带来更广阔的市场。
3.杭州东扩将丰富海宁的旅游内容
杭州城市东扩，使海宁市成为杭州的近郊区，拉近了杭州与海宁的距离，这将为海宁在以杭州为旅游服务对象方面提供了新的发展机遇。
四、海宁旅游发展的功能定位
1.发展前景展望
旅游经济与第三产业的关联性强，具有较强的经济拉动和就业前景。由于海宁的旅游产业不仅仅是观光型的生态旅游，它更注重与商贸活动，节庆活动以及文化活动的联动效益，也有前景与旅游旅游房地产相挂钩。
海宁文化中的文学底蕴深厚，在经济发展中又涌现出现代儒商群体，其也就从开发理念上奠定了海宁旅游发展的高品位特性。也就是说名人文化旅游需要“名人”去品味、体会。
海宁旅游与生态农业的结合更显精彩。未来20年海宁将是沪杭都市连绵区中的节点，其快速交通网络区位拉进了其与杭州、嘉兴、绍兴等都市区的距离，其应抓住机遇率先将都市休闲农业旅游搞活，这将是海宁旅游的重要支柱。
2.海宁旅游的功能定位
海宁是长三角南翼地区的假日休闲旅游佳地，是集自然和文化观光、休闲娱乐、购物及商务旅游的百里旅游带。
五、海宁旅游发展战略
以天下第一潮的特色品牌迎接上海世博会、杭州休博会，实施区域强强联合战略，组建“华东黄金旅游线”，实施全球化市场营销战略；同时大力推出盐官文化名镇和休闲购物基地两项拳头产品，全面带动钱江百里文化长廊旅游区的建设，并实施优秀旅游城市的建设任务。
1．发挥世博会和休博会的聚集与辐射能力，发扬自身特色，构筑商品博览及休闲购物基地。
实施商贸促旅游，旅游催化商贸的良性旅游发展格局，以节庆活动和商贸洽谈会议为突破口，构筑具有全球意义的商品博览旅游园区和休闲购物基地。
2．大力发展旅游商品生产能力，力争成为华东重要的旅游商品生产基地。
一方面，充分发挥本地文化价值，开发出具有地方特色的旅游纪念商品；另一方面，抓住杭州休闲博览会的商贸意义，加强旅游业同制造业的产业关联，大力发展旅游商品的生产能力，将海宁建设成为华东地区重要的旅游商品生产基地。
六、旅游功能区划
盐官古镇风貌特色旅游区：按照世界及品牌的需求，以“潮文化、名人文化、灯文化”为促销品牌，以古镇风貌为依托，建设具有浓郁明清建筑风格和武侠情趣的文化休闲古镇，同时积极开展古镇民俗和武侠世界娱乐等项目。依托帝王文化建设武侠影视外景基地和特色居住小区。
硖石风景及博览旅游区：充分发掘“两山夹一水”的城市风貌，串联各类名人文化馆和城市艺术公园；依托皮革城和大型博览、购物设施，在东西大道上新建现代化购物娱乐中心，积极发展休闲购物旅游基地。
大尖山休闲旅游区（黄湾东西湖生态休闲区）：依托大尖山以及周边湖泊发展体育休闲项目、水上娱乐项目以及休闲度假项目，将其建设成为融水上游乐、运动休闲为一体的休闲旅游区。
盐仓综合旅游区：以“回头潮”为特色的旅游品牌，以“杭州后院”为目标定位，建设潮文化生态公园，规划商贸旅游区。将其发展成为绩观潮、游乐、商务为一体的综合旅游区。
丁桥文化旅居旅游区：以良好的滨海风貌为特色，积极发展高档的滨海景观房地产。
农业休闲旅游区：依托海宁中部地区的郭店的苗木生产基地、长安的花卉生产基地和瓜果生产基地，积极发展生态工业休闲项目。
七、海宁旅游资源储备及分期开发计划
海宁虽有世界第一的钱塘潮，但缺乏大型的自然风景资源成为约束旅游在深度上开发的重要因素。这就决定了海宁的旅游的发展不可能走生态观光、生态休闲的传统模式。但是没有一定的自然风景资源的依托，海宁的旅游也不可能发展时尚休闲项目。与杭嘉湖平原的其它地区相比较，海宁较有优势的自然资源是良好的植被和为数不多的山体。山体方面，硖石市区的东山、西山仅是城市公园，而海宁黄湾镇内的尖山却面临采空和植被破坏的威胁。因此，制定必要的旅游资源储备计划是海宁旅游可持续发展的保障。
其一，大尖山植被覆盖度高，山体破坏较小，且近邻尖山围垦区，拥有两块面积达2平方公里的水面，由于靠近绍嘉通道，因此是较理想的娱乐休闲区。未来以体育休闲主题项目启动大尖山及其周边的旅游开发，最后发展成为以水上娱乐和体育休闲为主的郊野公园。但是，这些旅游项目的开发依赖于山体环境和周边水体环境的恢复，将其作为一项重要的旅游资源进行储备。那么近期的重点任务是营造多样化的植被，可以根据市场需要开发池塘钓鱼休闲等旅游项目。在中期通过招商引资，引进高尔夫休闲项目、景观度假别墅等旅游开发。
其二，海宁中部地区的苗木花卉基地建设，其是农业休闲旅游、都市农业观光旅游以及农家乐等产品的储备资源。随着海宁东西两头城市的发展，以盐官、周王庙、长安、斜桥等镇将发展成为以苗木、花卉的种植，家畜养殖业为主综合农业区及生态工业园区。成千上万亩的苗木田地、花卉种植园将成为吸引周边大城市居民外出休闲的重要旅游资源。因此，盐官、长安等镇的农业休闲旅游项目的开发也将极大的活跃盐官观潮旅游胜地的外围发展，与观潮旅游区的旅游项目相辅相成，二者捆绑到一起的价值将不可忽视。近期就应该重点针对苗木、花卉、果园等的环境建设下功夫，同时可以引进观赏及经济动物的养殖。形成规模后，即可作为旅游资源开发。
八、特色旅游产品的开发与产品管理
1.盐官观潮旅游胜地（盐官观潮旅游区）的开发与管理建议
3）盐官观潮旅游区的发展思路建议
虽然海宁潮久负盛名，但是盐官并不一定能够成为旅游的胜地和优选目的地，长三角的“同城效应”给盐官的整体发展产生不利条件，这里需要进一步明确盐官未来的发展势态。
其一，凭借世界性的惟我独尊的海宁潮，恢弘精悍的园林景致，以及各种动人的人物故事，盐官完全有可能融入到长三角的一级旅游目的地之中，成为区域旅游线路中间重要的停留点。其应该成为海宁接轨沪杭都市旅游带的精品旅游区，并成为江南古镇旅游的经典目的地。
其二，盐官作为“江南古镇”的主题功能定位和形象定位并不能从周边优秀和开发成熟的水乡古镇中脱颖而出来有力的吸引游客。为此，借着这每个游客都叹为观止的海宁潮，也正是古今帝王将相、文人墨客都凭吊了的海宁潮，我们需要引入文学概念来重新包装盐官。这里关联着古今历史的武侠世界能够成为盐官重要的形象代理。将各种武侠故事、场景融入到盐官大武侠世界中去，并将其融入到宣传中去，这样才能够称为钱塘江上的一张主题旅游王牌。
其三，目前盐官的旅游产品开发还处于起步阶段，许多能够吸引游客的地方没有开发出来，而相对冷清的古镇街面与盐官的世界意义不相称。这里，我们需要以影视化的场景和生活气息来重现盐官古代繁荣的风貌。通过古代场景的重新布置，居民服饰的古装化（旅游职业化），日常生活和工作的回归化来全面包装盐官古镇。另外，通过数字、信息化的手段包装盐官，将其展示成为一处虚拟的古典文学古镇。这样才能够激发游客的“玩性”，过足“戏剧性和影视性”，也只有这样才能够重新激活盐官众多的江南古典园林的修复和开发。
其四，盐官观潮旅游区的开发也不仅仅是打观潮和名人的牌，也不仅限于在参与性的休闲项目上，更多的观潮旅游的价值还在于古镇良好的环境氛围和开阔的景观视野。在周边大中城市越来越高的房价走势中，钱江边上的一隅古镇或许能给崇尚文化人士的一点闲情。古镇的“文化复兴”其本质需要文化人的礼尚往来，住的多了，古镇自然又会兴旺起来。因此，盐官观潮旅游区是一个综合的旅游与生活区的概念，即有到此一游的心情，又有长留此地的闲适。
2.海宁旅游景观房产的开发建议
盐官观潮旅游区：盐官古镇及其周边地区风景良好的地区，如老01省道两侧、南排水系工程两侧均是理想的景观房产选择地。伴随着盐官的观潮旅游开发和古镇影视休闲旅游的开发，其周边的景观房产价值将重点吸引社会文化商人和影视圈人士。
大尖山休闲旅游区：依托高尔夫等娱乐项目的开发，通过环境的综合整治，在山坡和亲水地区将成为旅游景观房产开发的有利地区。
丁桥文化旅居旅游区：依托老爷车主题公园的开发，直接面向海宁及嘉兴地区、萧山、绍兴等地的成功人士和企业集团，成为企业文化型社区景观房产。
3.海宁旅游景观风貌的引导规划
东西城镇曲径幽——发展中的城区意向；
田饰绿心起炊烟——海宁的中部地带为田园式的生态旅游地，是以都市观光农业和农业休闲为主的旅游区，并成为钱塘江到太湖流域重要的生态廊道；
百里花灯走骏马——描绘海宁繁荣的城乡生活以及繁忙的工业生产景象；
钱江画卷一线间——钱塘江沿线具有丰富景观和多功能的旅游带，当钱塘潮到来的时刻，一切都显的美妙和富有激情。
第五章 生态环境发展策略
一、生态环境质量现状与评价
1.大气环境质量现状
海宁市2002年的大气环境质量总体较好，以I级和II级为主，达到优良水平，呈逐年提高趋势。粉尘类仍是首要污染物，大气污染正由煤烟型污染向煤烟污染和机动车尾气复合污染的方向发展，污染主要来自燃煤废气和机动车尾气的排放。
2.水环境质量现状
最新的水环境监测数据表明，海宁市地表水资源总体质较差，全市水域92.3%为劣V类水体。与2003年老2月监测成果相比较，除麻泾港、海洲东桥断面污染程度加深外，其它监测断面无大的变化。根据上述评价结果分析表明，主要超标项目为溶解氧、五日生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、总磷和总氮。总体水质污染为有机污染和氮磷污染。
3.噪声环境质量现状
交通噪声监测有12条道路35个测点，道路总长29.8公里，道路加权评价场级为67.6dB(A)，低于70dB(A)的标准。
4.海宁市环境质量综合评价
生态环境质量综合评估的结果表明：海宁市生态环境背景质量和人类影响程度处于中等水平，人类适宜程度处于中等水平。影响生态环境质量的主要因素是水资源、湖泊湿地、耕地、林地的数量和质量、景观以及安全、健康食品等。
表4-5 生态环境质量综合指数计算结果
指标 大气环境 水环境 酸雨 噪声 公用绿地
Pi 0.51295 1.01725 0.95 0.966 1.084
权重 0.30 0.35 0.15 0.15 0.15
二、总体环境问题综述
1.水环境质量较差
随着近年来海宁市经济的快速发展，工业、生活和农业污染物大量排入水体，加上上游来水水质较差，造成海宁市水环境质量整体恶化，全市主要河流水质大都为V类或劣V类，虽然污染治理得到进一步加强，但是目前水环境容量已经很有限，水质在短期内尚不能得到明显改善，成为社会经济发展的制约因素。
2.大气环境状况不容乐观
海宁市工业企业仍以燃煤为主，大气污染属“煤烟型”污染，主要污染物为降尘和TSP，而且布点分散，难以开展综合治理；全市酸雨发生率较高，2000年酸雨发生率为68.33%。此外，机动车、助动车保有量较大，特别是助动车，因为燃烧不充分，污染十分严重，尾气的大量排放加剧了大气污染，形成新的污染问题。
3.固体废弃物处理有待加强
2000年，全市工业固体废弃物处理率为99.8%，尚有部分固体废弃物未得到妥善处理。固体废物处理主要以填埋为主，没有妥善的处理处置手段和综合利用措施。含有毒有害物质的工业污染特别是制革污泥、电镀污泥等处理缺乏行之有效的手段，容易产生二次污染。农村的生活垃圾和农业白色污染问题没有得到有效控制。
三、环境建设目标规划
1.基本原则
生态环境功能区划的基本原则是：结合海宁市的环境质量现状，保障社会经济与环境协调持续地发展，实现社会效益、经济效益与环境效益的统一；遵循经济规律和生态规律，保持经济的持续发展和城市生态平衡，实施可持续发展战略；充分发挥优势，合理安排生态环境建设资金，使之产生最佳的生态效益；全面规划，突出重点，抓住主要问题，突出重点环节和重点污染源，实行源头和全过程控制；通过生态功能区划和一系列可行性规划措施，使生态功能区划为整个区域发展战略规划提供依据。
2.环境规划目标的指标体系
1） 水环境质量目标
地面水环境质量按功能分区分别达到国家规定的标准，饮用水源水质达标率100%；干流水质达到地表水环境质量三类标准，即DO为5毫克/升以上，BOD为4毫克/升以下，CODCr为20毫克/升以下。
2）大气环境质量目标
大气环境质量按功能区划达到国家大气环境质量II级标准，即SO2年均值在0.06毫克/立方米以下，TSP年均值在0.20毫克/立方米以下，NOX年均值0.05毫克/立方米以下。
3） 声环境质量目标
区域环境噪声平均值小于56分贝，声环境质量按功能区达到国家《城市区域环境噪声标准》。
四、生态区划及土地建设适宜性评价
1近20年海宁市生态环境演变
过去20年海宁的总面积发生了变化，2003年的土地总面积比1986年增加了13平方公里，这是由于填海造田引起的；
建设用地的面积明显增加，总量上从1986年的125平方公里，增加到1995年的135平方公里，再到2003年的180平方公里，反映了海宁过去20年的飞速发展；
与之对比，耕地面积明显下降，总量上从1986年的453平方公里，下降到1995年的439平方公里，至2003年仅有不足395平方公里，硖石等镇的下降尤为明显；
林地的面积也有不同程度的下降，但随着对绿化的再度重视和对环境保护的关注，下降势头将被遏止；
推而未建的土地面积也有上升趋势，这主要是近年工业区建设引起的。
2现状土地建设评价
根据海宁市的地理特征、自然要素分布、工农业产业结构以及景观格局，按照生态学原理，综合考虑各环境要素，将海宁市分为三大类生态功能区，即生态保护区、引导发展区域和适宜建设区域。
生态保护区：生态保护区为生态环境脆弱、自调节和恢复能力较弱、易受外界环境扰动的地区，其生态环境的优劣对整个区域生态至关重要。
此类功能区主要包括研究区内的河流水系、水库、林地、自然保护区和重要的风景旅游景点。初步估算整个海宁市生态保护区的面积约154平方公里，占全区面积的22%左右。
对于生态保护区，应以改善环境质量，搞好绿化为主要目标。生态保护区应严格保护，杜绝一切开发性建设。此类功能区的环境目标是：大气环境质量达到I级或II级标准；区内污水将全部达标处理后排放；区域环境噪声严格按国家规定的噪声标准要求；交通噪声在风景区达标率应为100%；水域水质达到或优于II类标准；绿化覆盖率超过75%。
引导发展区：引导发展区是指起生态协调和环境净化作用的区域，应予以保护，限制开发，维持整个区域的生态平衡。
此类生态功能区包括两类子功能区：生态绿地（组团之间的绿化隔离带等）、农田耕地（旱地、水田、池塘等）和滩地。其中包括，水库漫过的湿地和传统的多灌木区，以及沿道路公路、水域、起伏地段和其他利用地边缘林带。初步估算整个海宁市引导发展区的面积约343平方公里，占全区面积的49%左右。
引导发展区应重点保护，以避免周边生态环境的恶化。此类功能区的环境目标为：大气环境质量达到II级标准；农田、林地系统得到有效保护，农业生态环境得到明显改善；区域环境噪声和交通噪声符合国家规定的噪声标准；城市工业废弃物和生活垃圾合理处置；地表水环境质量达到或优于 Ⅲ 类标准；森林覆盖率超过60%。
适宜建设区：适宜建设区是指环境容量较高、整体生态功能协调，可进行适当开发建设的区域。
适宜建设区主要包括城市建设用地、村镇建设用地以及交通用地。其中科研文教区、村镇工业园区、居住区和商业金融区都属于适宜建设区。此外，对于周边工业影响不大、松散型的村落片区，除其中部分农业区作为农田生态保护区进行保护外，其他大部分区域可进行适当的开发，注重整体生态环境的可持续发展，开发强度和密度都应根据用地条件和环境容量进行调整。
从开发建设强度上看，适宜建设区域\可进一步细分为两大类：① 低密度限制性开发区和 ② 适度建设性开发区。低密度限制性开发区主要是指各镇的建设用地；适度建设性开发区则主要指市区中的建设用地和部分未利用土地。初步估算整个海宁市适宜建设区的面积约203平方公里，占全区面积的29%左右。
此类功能区的环境目标为：大气环境质量达到 二级标准；农业污染得到有效控制，乡镇企业污染得到有效治理；乡镇企业废水70%实现达标排放；区域环境噪声符合国家规定的噪声标准，交通干线噪声达标率超过80%；沿岸水域水质优于 Ⅲ 类标准；乡镇总体绿化覆盖率超过45%。
3.市域建设适宜性分析
在生态功能区划的基础上制定可建设的适宜性评价图。生态功能区划既是在对现有生态、环境、景观等要素的分析基础上，结合未来20年内主要的基础设施规划对环境的影响，判断出适合不同发展目标的生态空间的功能区划。其基本的区划分类有：生态控制区、生态引导发展区（分为一般生物生产区和主要生物生产区）、适宜生产发展区和适宜生活发展区。
1）生态功能区划原则
对自然敏感和环境敏感的地区采取严格控制发展措施，建设生态控制区；
发展地方特色和优势，集中建设主要生物生产区，包括经济作物和家畜饲养；
生产发展区须要依托现有产业集群地发展，趋向对外交通区位，同时远离主要水系；
生活发展区趋向水系为主的优良生态区位发展，同时尽量回避对外交通区位的干扰。
2）生态功能区划要素的空间分布
自然生态要素。主要从自然地物中划分出能够影响生态功能的因素，如各类廊道和斑块，包含：水系及湖泊、山体、植物以及其它特殊地物。
社会空间要素。主要是人类实践活动后在地表上呈现出的飞自然要素，包括：城镇、农村及田野、工业集群地、历史文化遗迹，以及各类道路交通线。
环境敏感要素：主要是有自然生态要素和社会生态要素在经过人类活动而引发的环境效能。主要包括：道路敏感带（噪声和废气污染区域）、水系敏感带（由水体污染影响到周边地区的敏感区域）、高压线敏感带（对城镇建设的影响）、环境污染敏感区域（各类环境污染区域）。
景观影响区域：景观结构是人类审美的空间反映，它对于城镇建设有着重要的影响力。主要包括：滨海景观风貌带、主要道路景观带、水域景观风貌带、山体景观控制区、特殊地物景观敏感区。
3）建设适宜性分析
由各类生态功能要素在地图上叠加，根据人类的生产、生活及审美价值的目标而划分出不同的生态功能区，从而指导城镇建设。在此基础上，合并出整个市域未来适宜城镇建设的适宜性评价图。
五、生态环境容量
1.基于水资源的环境容量估算
根据分析，海宁市可供水资源量总计6.76亿立方米，目前海宁市水利设施可供水量为3.22亿立方米，随着水利设施的不断兴建和新水源开发利用，未来海宁多年平均可供水总量约为3.9~4.0亿立方米，扣除未来农业用水和工业用水约3.2亿立方米，海宁市每年可供生活用水量平均为0.7 ~ 0.8亿立方米。如果按照人均日耗水量按照0.15立方米/日•人来计算，海宁市的饱和环境容量约128 ~ 146万人。
2.基于生态功能分区的适宜环境容量
适宜环境容量取决于不同生态功能区的人口平均密度以及规模大小。人口平均密度的确定既要考虑到国家有关规范、标准，又要考虑到城市所在地域的自然环境条件的特点；同时又要满足城市居民安全卫生生活的要求。适宜环境容量高限界于：86 ~ 114万人。
六、生态环境承载力
通过环境承载力指标体系，可以得到某一区域的环境承载量和环境承载力，并将其作为环境对经济发展的约束作用或环境与经济是否协调发展的重要判据之一。通常用环境承载率（EBR）来评价。对于不同的区域应选取不同的具体指标，针对海宁市规划区域内的特点，在此选取的具体指标包括：表征大气环境的NO2、SO2和TSP，表征地表水环境的TN、TP（反映面源污染）、COD、DO，表征声环境的城市噪声和交通噪声，表征社会环境的单位绿地面积人群数、单位居住面积人群数共11项指标组成指标体系。
经计算得出EBR等于2.79，明显高出1的饱和生态承载力。海宁市环境系统承受的开发强度过度，不宜进一步开发。未来区域环境发展的主要制约因素为城市建设用地规模过大，人均绿地面积指标低和农村居民点过密。
七、市域生态景观功能区划
1.生态景观意象——滨江田园城市
通过构筑沿钱塘江的生态带和数条伸向杭嘉湖平原腹地的生态走廊，与纵横交织的水网、遍布的桑田、整洁的村庄、现代化的城市一道营造出独具特色的滨江田园城市景观。
2.生态景观分区
结合海宁市域的自然禀赋，建立以滨江生态带为骨架，联系和组织各功能区，形成一个功能突出、生态安全、景观丰富的生态支持体系。通过建设滨江生态带，突出滨江景观特色。通过保护水网、桑田、耕地保护江南水乡特色，从而提升整个城市群的综合效益。
生态景观区分为三个分区：包括城市功能区、旅游风景区、农业生态区和山地、滨江生态保护区。
城市功能区：是海宁的政治、文化、经济活动集中的区域，是生产和生活的功能区，生态发展目标是建设绿色城区，要做好环境保护和城市绿化工作，保护水网格局和文物古迹。
旅游风景区：包括盐官观潮旅游区、尖山休闲度假区、丁桥文化旅居旅游区、农业观光区。
盐官观潮旅游区：以盐官古镇为核心，该区要保护古城风貌，保护文物古迹，协调建筑风格。
尖山休闲度假区：依托大尖山以及周边湖泊发展体育休闲项目、水上娱乐项目以及休闲度假项目，将其建设成为融水上游乐、运动休闲为一体的休闲旅游区。该区要做好山体保护和绿化植被，保护野生动物。
丁桥文化旅居旅游区：以良好的滨海风貌为特色，发展高档滨海景观房地产。该区应低密度开发，控制开发规模。
农业休闲旅游区：依托海宁中部地区的郭店的苗木生产基地、长安的花卉生产基地和瓜果生产基地，积极发展生态休闲项目。该区内要改造农村社区环境，达到城市环境卫生和公共服务标准。
农业生态区：是海宁生态安全和农业可持续发展的基础，严格保护基本农田。
山地、滨江生态保护区：钱塘江沿岸和黄湾的尖山地区，生态敏感地区，要保护山体、水体，防止环境污染。建设滨江风景林带和山区片林，保持物种多样性，严格限制开发建设强度。
八、城市规划方案的生态合理性评估
对于不同规划方案的生态合理性评估应建立在规划区内的生态化水平分析的基础之上，并通过将区域内的生态化水平状况与规划方案的匹配程度进行评价而得出。基于生态合理性的计算结果，方案二生态合理性最好（EMR=86.54）；方案一次之（EMR=84.62），相比之下，方案三的生态合理性略差一些（EMR=82.69）。基于生态合理性分析，推荐方案二。
九、生态环境保护策略
基于可持续发展理论和生态工业园的建设理念，海宁市的生态环境保护导向性建议如下：
1.逐步建设“生态工业园”
利用生态工业园的理论和方法，尝试在海宁市的生态工业园，实现环境保护和经济发展的双赢。
2.建立以合理开发利用资源的为核心的环境管理战略
从末端环境管理过渡到全过程的环境管理，从尾部控制过度到源头控制；监督并协调使开发资源的部门优化开发的条件，控制开发强度，充分考虑区域的资源环境承载力；对资源的开发利用全过程进行监督管理，以最佳方式利用资源，提高资源利用率。
3.采取有效措施，在保护自然生态环境的同时，使自然资源不断增值
制定并实施植被还原原则，对于开发建设占用破坏的绿地，应在限期内还原补偿，并按等量绿化效益还原；改善生态系统的物理结构，保证区域之间的隔离绿化带，控制建筑密度和居住密度，为绿化和居民生活提供充分空间；在已开发或新开发地区，尽快建设污水处理厂，避免生活污水对地下水源的侵蚀污染。
4.按环境功能区划进行总量控制，分批控制重点污染源
建立各类污染控制单元，实现分区控制；积极推行排污许可证和排污收费制度；以污染物排放量的等标污染负荷为主要依据排出重点污染源，分批进行重点控制。
5.增加环境保护投入，提高环境保护综合效益
把环境保护投资纳入政府的财政预算；建立环境保护资金，提高环境保护投资比；合理利用环境保护资金，强化对环境保护措施的监督管理，提高环境保护措施的综合利益，增加环护的投入产出比例。
第六章 区域市政基础设施协调策略
一、市政基础设施建设面临的主要问题
1.城市发展面临的主要门槛
1）供水水源
海宁市虽然处于水网地区，但是没有源头水系，全部水系都为过境水，同时地下水储量有限，大量开采造成区域地下水水位急剧下降。工业、生活污水大量排入水体，水环境受到污染，生产、生活用水受到严重影响，水资源显得相对缺乏。随着社会经济的发展和城市建设规模的扩大，海宁市水资源量很难满足城市远期发展的需求，必须加大对水源的开发力度，远期可考虑进行区域性集中供水或长距离输送供水。因此，远期供水水源将是一个很难跨越的门槛。
2）污水治理
水环境质量是海宁市当前最为突出的问题。由于污染严重，欠帐太多，要使水环境在较短的时间内得到改善，需要有大量的资金投入用于污水处理和河道整治工程。
3）防洪排涝
由于降水量多，且短时降水量较大，极易发生洪涝灾害，夏季台风活动频繁，影响工农业生产和生活。因此，城市开发建设的同时，必须充分考虑到防洪排涝问题。
4）电力供应
目前，海宁市缺乏安全可靠的电源点，同时高压输配电网结构薄弱，供电可靠性能差。要满足远期城市发展对电力的需求，还需要增加大量投资和安排安全可靠的大型电源，因此，远期电力供应将是一个较难跨越的门槛。
2.基础设施投资资金短缺
海宁市近年来经济迅速发展，经济实力不断增强，在全国百强县中名列前茅，然而，在城市基础设施方面投入明显不足，特别是在城市供水、水资源利用和污染防治、电力供应等方面投入不足。
在新的发展历史时期，海宁市一方面要完善现有的基础设施，弥补不足，另一方面要随新区开发，配套建设新的基础设施。按照城市发展目标，在未来近二十年内，城市人口将从现状的64万人增加到100多万人，基础设施建设规模相当大，相应地投资强度也大，基础设施投资将达到118亿元。此外，城市基础设施的运行管理也是一项不得不考虑的长期负担，尤其是污水处理和垃圾处理这样的非赢利性环境卫生设施的运行管理。
3.加入世贸组织后对基础设施企业的影响
计划经济体制下，我国城市基础设施长期处于单靠政府投资经营的垄断经营状态。随着经济体制的改革，逐步在一些行业的某些环节实行了对外开放。如电力系统中电厂的建设和经营、水厂和污水处理厂的建设和经营等。人世以后，城市基础设施将进一步对外开放，国外企业将直接与国内企业在城市基础设施领域展开竞争。就目前的情况看，国内企业同国外企业的差距较为明显，例如在管理水平、资金实力、融资能力、防风险能力方面等。因此，在城市基础设施领域对外开放之初，国内相关企业将面临严重挑战和压力。
二、现状问题与规划设想
1.供水工程
1）存在主要问题
水体污染严重，治理难度大；
节水意识淡薄，水资源浪费严重；
缺乏统一管理，地下水无序过量开采，引起地面沉降；
地下水资源浪费严重，工业利用地下水比重大，优水劣用现象严重。
2）用水量预测
到2010年，全市自来水供水量为45万吨/日，年供水量为1.64亿立方米/年，加上全市农业灌溉用水量约2.44亿立方米，则全年总用水量达4.08亿立方米/年；远期2020年自来水供水量为73.7万吨/日，年供水量为2.69亿立方米，加上农业用水2.44亿立方米，则全年总用水量达5.13亿立方米/年。
供需平衡分析：海宁市可供地表水量平均为6.17亿立方米/年，特枯年份(频率为95%)仅为4.5亿立方米/年。全市可利用水资源总量约6.76亿立方米，其中包括地下水0.59亿立方米(预计2005年后全面禁采地下水)。目前海宁市水利设施可供水量为3.22亿立方米/年，随着水利设施的不断兴建和新水源开发利用，未来海宁多年平均可供水总量约为3.9~4.0亿立方米/年，基本能满足2010年全市的用水需求水量。
水资源总体评价：现有水资源量基本能满足2010年全市的供水要求，但是不能满足远期城市大规模发展所需水资源量，同时由于河网调蓄能力差，河道水质污染严重，因此海宁市既是资源型缺水，同时又面临水质型缺水的城市。
3）供水水源
地表水：海宁市虽然处于水网地区，但是没有源头水系，全部水系都为过境水，同时地下水储量有限，水资源相对缺乏，全市应实行统一的水资源管理，远期实现城乡一体化的区域性集中供水模式。
地下水：地下水位已超过地面沉降的临界水位，而且还在逐年下降。目前为地下水资源大量调减阶段，削减所有工业使用地下水，硖石、长安区实行禁采，其余各区只用于饮用水，2005年以后对地下水实行全面禁采。
4）区域性集中供水
近中期境内水资源量基本能满足全市的用水需求。远期、远景随着城市的根据需要应通过跨区域联合供水，考察周围其它城市水资源丰富且水质良好的水源，通过区域协调，采用跨区域或联合长距离供水，统一协调区域内水资源的开发利用和管理，方能满足海宁市城市远期发展战略的需求。
目前，海宁市有地面水厂两座：双喜桥水厂，目前供水规模为6万吨/日，远期可扩建到21万吨/日；第二水厂，一期规模为5万吨/日，二期规模5万吨/日；拟筹建第三水厂，设计规模为28万吨/日。规划新建尖山水厂，近期供水规模为5万吨/日，远期设计规模为15万吨/日，由周边城镇区域协调供应水源，并可考虑将附近的六平申港作为补充或应急水源。
5）供水水质
供水水质规划目标：近期基本控制水质恶化趋势，同时在现有基础上水质标准提高一个类别；到2010年，水源保护区水质稳定在Ⅱ类标准，主要河道水质再提高半个类别，水质基本变清，生态环境转向良性循环；远期水环境全面实现治理目标，各类水体水质全部达到国家标准。
6）实施措施
严格保护水源保护区，取水口上游不低于1000米，下游不低于200米的水域为一级保护区；水源水质按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类水域标准控制，水资源陆域保护区按照国家有关规定严格进行管理。
加强水资源的合理开发利用，对水资源进行统一调度和管理，通过区域协调及合作，保证未来水源的水质和水量要求。
以节水效益为中心，推广节水新技术，提高用水效率。鼓励中水回用和企业循环用水，提高水循环利用效率，严格限制高耗水、高污染、高耗能的工业发展。
保证优质生活饮用水，优水优用，逐步全面实现地下水禁采，禁止工业使用地下水。
加强水资源全面的动态监测，建立监测信息系统，及时对水资源进行预测、预报，为全面了解和实施水资源管理提供科学的基础。
7）区域性水资源保护及开发建议
● 通过区域协调与合作，采取跨区域联合供水，统一协调区域内水资源开发利用和管理，是解决海宁市未来供水水源的可行性和重要的途径。
● 对区域内工业、农业、生活用水按资源环境、经济效益进行功能分区，优水优用，形成集中的工业用水、农业用水、生活用水，最大限度地发挥水资源利用的集约经济效益。
● 污水处理按照集中处理和市场经济原则进行，发挥集中处理的规模效应和经济效应，同时大力推广中水回用工程。
● 加快区域性水系综合整治工程，航运、防洪、水利、环保、农业、林业等部门综合协作，开展水资源综合保护和合理开发利用。
● 以流域为单位的水资源开发和保护是目前世界范围内水资源利用的有效模式，要尽快打破行政界限束缚，开展流域水资源保护利用的开发建设规划。行政区域之间建立水资源共享、共建、共发的机制，对为水资源保护付出较多的区域进行补偿，协助发展。
2.排水工程
1）存在主要问题
由于片面追求水资源开发和利用，忽视了水资源保护和管理，工业废水和生活污水排放不断增加，河道富营养化程度不断提高，水体自净能力减弱，加上外来水本身污染严重，导致河道水质急剧下降，面临污染性缺水危机。现状排水体制为合流制，雨水、生活污水、工业废水都排入同一系统；就近排入水体，会大量增加污水处理厂的建设费和运行处理费用。
2）污水量预测
污水量按给水量的80%计算，则到2010年城镇污水量约36万吨/日；远期2020年城镇污水量约60万吨/日。
3）排水发展策略
排水体制：规划新建城区采用雨污水分流的排水体制；旧城区结合城区改造，逐步实现雨、污水分流制。工业废水必须符合国家有关排放标准，接入污水系统，进行统一处理，或自行处理，达到国家规定的排放标准后才能排放。
污水分区及污水处理厂：远期规划将整个市域划分为三个排水分区，即东部、西部和尖山排水分区。利用已建设的2个污水处理厂和现有排水设施，处理东、西部污水量；规划在尖山新建污水处理厂，近期处理规模为5万吨/日，远期规模为12万吨/日，进行二级生化处理，按二级国家排放标准进行控制。加强对重点工业污染源和城市生活污水的治理，结合河道整治工程，使水质恶化趋势得到基本控制，规划到2005年60%的污水量得到处理，2010年基本能处理全市的污水量。远期规划排水分区及污水处理厂概况一览表：
4）实施措施
由于海宁市上游过境客水量多，水污染防治涉及多个行政区，需各地采取联合行动，并要投入大量资金，水污染防治才能取得根本性的好转。
对工业污染进行综合治理，关、停、并、转一批对环境污染严重、耗水耗能、治理无望的企业，同时根据行业特征，分区进行集中处理。
结合城市环境综合整治工程，加大投资力度，进行以截污、清淤、绿化为主要内容的河道治理。
在市场经济体系下，开拓投融资渠道，吸引非国有资金在城市污水处理领域投资和经营。理顺价格和利润体系，形成竞争机制，实行商业化运作。
3.防洪工程
1）存在的主要问题
防洪工程尚未形成完整的系统，城市防洪堤标准低，防洪能力不足；
河道淤积严重，水体富营养化，影响河道行洪能力；
已建的部分堤防由于防洪标准低，需进行改造；
城市建设不断扩张，占用河道、水面严重，使河网水面不断减少，影响河网蓄水、行洪能力。
2）防洪标准
市区及各重点城镇防洪标准按50年一遇标准设防，在具体规划设计时应注意各区的洪水位；盐仓段海塘按百年一遇防洪标准，同时对其他海塘段进行维护加固，确保50年一遇防洪标准。
3）规划措施
城区采用填高地面自排防洪规划方案，主要工程措施有：填高地面高程、疏浚整治河道、防洪护岸工程、低洼排涝及排水管网改造工程等。
对河道水域进行清淤疏浚、综合治理，修建标准护岸。加固河岸堤防，建设经济合理的排水网络，对主干河道两岸规划不少于10米宽的防护绿带。
新城区建设和旧城改造建设排水管网时，要求雨、污水分流，按汇水面积和暴雨强度确定管径。
在新区开发建设时，建议先疏浚河道、修建护岸、整治排水河道。防洪工程建设统一规划、分期实施。应充分考虑防止热带风暴和台风的袭击，以减少灾害损失。
建立科学、先进、完善的雨情、水情预报和警报系统，为城市防洪提供更为科学可靠的依据，同时建立防洪基金，完善洪灾保险制度。
4.环卫工程
1）现状概况
目前，海宁市有垃圾中转站9座，公共厕所37座，建有垃圾填埋场一座，位于硖石镇南漾村，占地面积81.15亩，设计处理规模为300吨/日。2002年清运垃圾12.67万吨，其中生活垃圾7.67万吨，河道垃圾3.65万吨，装修垃圾1.35万吨。
2）规划要点
垃圾处理场：垃圾处理按照“无害化、减量化、资源化”的发展目标，考虑建设垃圾焚烧发电厂，处理场位置初步定在丁桥镇以北地区（选址仍需进一步论证），占地80—100亩，日处理能力为500吨。
垃圾中转站：按照城乡一体化原则，统一考虑垃圾中转站，建成区每0.7-1平方公里区域设置一座垃圾中转站，新建中转站用地1000—1500 平方米。
粪便处理：粪便运输应实现机械化，并做到密闭运输，实现排放管道化，处理无害化。公共厕所按2500—3000人城市人口设置一座公厕的标准，建成区每平方公里公厕不少于3座，公厕类别全部为一、二类公厕。
逐步提高环卫机械化程度，采用国内先进的环卫设备，增加各种运输清扫车辆，配备压缩式收集车，密封垃圾运输车、洒水车、吸粪车、清洁扫地车等。
5.电力工程
1）存在问题
电源投资不足，缺乏可靠充足的电源点；
高压输配电网结构薄弱，供电可靠性能差；
电力基础设施建设远落后于经济发展的需求
2）用电负荷分析
表4-7 海宁市历年用电负荷与GDP关系变化表
年份
项目 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
GDP增长率(%) 21.9 29.3 12.6 25.4 19.7 4.0 11.9 10.6 15.1 15.0 8.2
用电量增长率(%) 10.5 14.7 19.0 5.9 10.4 7.7 7.8 7.8 14.2 11.8 24.3
最大负荷增长率(%) 12.2 13.5 20.8 7.3 8.4 2.9 10.9 12.3 5.5 12.3 29.8
电力弹性系数 0.48 0.5 1.51 0.23 0.53 1.93 0.66 0.74 0.94 0.79 2.96
电力负荷与用电量随着经济的发展而不断地增加，2002年增长率分别达到29.8%和24.3%，电力弹性系数达到2.96。首先，由于近几年能源结构调整，在终端能源消费结构中煤炭比重不断下降，电力消费占总的能源消费比重大幅度提高；其次，由于海宁城市化的加速推进和基础设施建设的加强，使单位GDP电耗强度增加，相对来说，城市建设和基础设施项目，投资规模巨大，对电的消耗也比较多；第三，生活用电的较快增长，也是电力消费上升的重要因素之一。
3）负荷预测
确定海宁市2020年总用电量为93.6亿千瓦时，最大负荷为170万千瓦。
4）电源发展策略
目前，嘉兴境内有秦山核电站和嘉兴火电厂，其中秦山核电站一、二、三期已投产发电，装机总容量达290万千瓦；嘉兴电厂一期2x30万千瓦机组已投入使用，二期4x60万千瓦机组明年开始逐步投入发电，预计三期规模为4x60万千瓦，总装机容量达540万千瓦。海宁市电源应以华东电网为主，地方性热电厂发电为辅，来解决未来用电的需求。未来海宁市电源发展策略必须积极配合嘉兴电厂二、三期建设，以嘉兴电厂为主电源，规划建议出双回500KV线路，通过秦山核电站500KV电网，接入到新建的500KV海宁变电站。
5）电网发展策略
远期规划在黄湾镇附近新建500KV海宁变电站，以嘉兴电厂为电源，出双回线路接入，同时断开500KV秦乔5413线、秦乔5414线，接入500KV海宁变。
根据海宁市城市空间发展战略布局，以城乡一体化供电为原则，将未来海宁市供电区域分为东部、中部、西部三个供电片区，各片区规划2—3个220KV变电站，全市共8座，以南、北两个500KV海宁变和王店变为电源，按照分层分区供电原则，进行统一供电。各供电片区变电站及范围见下表：
表3-3 海宁市远期供电片区220KV变电站及范围概况表
其他
供电片区 现状变电站 规划变电站 供电范围 备注
东部片区 双山变 大家变、湖塘变、尖山变 硖石镇、马桥镇、
丁桥镇、袁花镇、尖山围垦区 根据规划方案，变电站具体位置可作适当调整
中部片区 周王庙变、遍梁变 斜桥镇、周王庙镇、郭店镇、盐官镇
西部片区 民谊变 杨渡变 长安镇、许村镇、许港镇、盐仓镇
6）实施措施
以适度超前的发展意识，加强电网建设和改造，优化网络布局，进一步提高海宁市电网的供电和调峰能力。
加大电力基础设施投资力度，积极配合外围大电源的建设，完善自身网络结构，使海宁市电力工业可持续发展。
加快地方热电厂项目的申报及建设进度。建设装机总容量为5.4万千瓦的红宝热电、装机总容量为８．５万千瓦的马桥经丰热电、许村宝峰热电、海宁菲力金潮热电厂。鼓励有条件、有能力、有效益的企业自备电源，并出台相关鼓励政策。
确定合理的产业政策，把缓和电力供求与调整产业结构和产品结构有机结合。通过改进生产技术和工艺等方法，降低电耗水平。
充分发挥价格杠杆作用，科学引导电力消费。推行峰谷电价政策，实行高峰负荷时期与非高峰负荷时期的电价差，促使电力用户合理安排用电时段，实现错峰用电。
引进国外先进的管理方式，大力开展电力需求侧管理，积极推广节电新技术。
三、市政基础设施实施对策
基础设施建设与新区开发同步进行，相互促进，实现分阶段的规划与开发，保持合理的投资比例。对于一些基础设施，应以远期规模为控制目标，预留发展用地和管线位置，并以近期建设为主。
基础设施建设应与城市空间发展方向和土地供应模式相协调，明确发展重点。对于重点发展地区，应加大投资力度，重点建设，而对于非重点发展地区，则应统一规划，逐步建设。
加强小区基础设施的配套建设，提高基础设施服务质量；加强对基础设施建设部门的管理，保证各地段基础设施的建设质量和设施的相互协调与衔接。
强化政府的宏观调控和管制作用，引入竞争机制，拓宽基础设施融资渠道，吸引民间资金参与建设,同时加强基础设施建设项目的投资分析与管理。
积极运用经济手段调节供给和需求。适当在某些行业提价，是减少浪费，降低工程规模，提高资金利用效率的一种有效措施。
合理划分空间发展时序。为了提高基础设施的投资效益，城市建设应尽量避免四处出击，要通过基础设施的建设，引导城市开发。
在城市环境与生态建设方面，重点应在河道综合整治、水资源保护、城市绿化等方面进行综合治理，实现“蓝天、碧水、绿色清静”的环境目标，把海宁市建设成经济更发达、环境更优美的现代化城市。
第七章 市域社会服务设施协调策略
一、 医疗服务设施发展目标
1.现状概况
2002年海宁市有各类医疗卫生机构116所，其中医院5所，乡镇中心卫生院4所，卫生院15所，综合门诊部1所，专科门诊部2所。拥有医疗床位1511张，平均每千人2.3张；全市卫生技术人员1813人，平均每� |
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